改革開放45年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二?；仡櫢母餁v程，中國(guó)取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，最根本一條，就是堅(jiān)持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式，堅(jiān)持了市場(chǎng)化改革的方向。不過，中國(guó)的發(fā)展還不平衡、不充分。距離建成一個(gè)成熟、高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有差距。另一方面，當(dāng)前國(guó)際關(guān)系更加復(fù)雜化，中國(guó)又該如何進(jìn)一步調(diào)整對(duì)外開放戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)重大變局。

　　就上述議題，澎湃新聞?dòng)浾邔ＴL了中國(guó)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)孔涇源。孔涇源曾長(zhǎng)期從事改革開放理論研究和政策制定等多方面工作，參與并見證了許多改革開放的重大歷史事件，到中國(guó)體改研究會(huì)后，繼續(xù)推動(dòng)改革開放的研究和探索。

　　澎湃新聞：近些年，隨著中國(guó)的綜合國(guó)力顯著提升，中國(guó)與西方等國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨復(fù)雜化。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，作為外向型經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?

　　孔涇源：當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和大國(guó)地位的形成，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇，但也不可避免地對(duì)現(xiàn)存的全球經(jīng)濟(jì)政治秩序產(chǎn)生多維度挑戰(zhàn)，國(guó)際關(guān)系漸趨復(fù)雜，大國(guó)博弈乃至沖突加劇或?qū)⒊蔀殚L(zhǎng)期現(xiàn)象。貿(mào)易大國(guó)地位的形成及穩(wěn)固對(duì)現(xiàn)有的全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易秩序帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊。制造業(yè)大國(guó)地位會(huì)對(duì)包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的部分貿(mào)易伙伴的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位產(chǎn)生替代?？萍剂?guó)戰(zhàn)略及其成就對(duì)西方主要經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成了大國(guó)博弈壓力和心理挑戰(zhàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其社會(huì)公共品提供能力，對(duì)西方社會(huì)的制度和文化優(yōu)越感產(chǎn)生了巨大沖擊。綜合國(guó)力、軍事實(shí)力和體制張力的增長(zhǎng)引起西方主要大國(guó)的疑慮、忌憚、恐懼乃至不時(shí)地挑起對(duì)中國(guó)的貿(mào)易、科技、教育、文化、軍事等方面的矛盾和沖突，直至惡意制造“塔西佗陷阱”、威脅制造“修昔底德陷阱”，力圖將中國(guó)推入“中等收入陷阱”甚或貧弱衰敗境地。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種歷史性變局所形成的大國(guó)博弈壓力是持續(xù)存在的，很難在短期內(nèi)求得解決或分出勝負(fù)。今天我們耳熟能詳?shù)闹贫刃蚤_放，肯定不同于改革開放初期的對(duì)外開放。當(dāng)初工業(yè)化尚未完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，對(duì)外開放主要是接受“亞洲四小”和日本等國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，在制造業(yè)低端末梢尋求發(fā)展，解決國(guó)內(nèi)就業(yè)和工業(yè)成長(zhǎng)問題。對(duì)外開放也主要是向東開放，向美日韓歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放。

　　今天變局已經(jīng)發(fā)生，向東、向西、向南開放都十分必要。要以國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革、制度性開放和國(guó)際雙多邊合作機(jī)制，推動(dòng)投資貿(mào)易便利化、經(jīng)濟(jì)全球化和“一帶一路”合作機(jī)制建設(shè)，對(duì)沖少數(shù)西方大國(guó)的單邊主義和霸凌主義政策。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等制度性開放試驗(yàn)領(lǐng)域和政策推廣適用范圍，推動(dòng)重點(diǎn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，健全國(guó)際間人才流動(dòng)和制度規(guī)則對(duì)接機(jī)制，談判升級(jí)已建立的雙多邊自由貿(mào)易區(qū)的雙向開放水平和制度對(duì)接范圍，主動(dòng)加入擬議建立的區(qū)域、國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)談判，參與多邊性、多樣化投資貿(mào)易自由化體系建設(shè)。密切中歐、中亞鐵路沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和外交關(guān)系，以向西開放帶動(dòng)國(guó)內(nèi)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和交通網(wǎng)絡(luò)平衡發(fā)展。調(diào)整與亞非、南美等發(fā)展中國(guó)家的雙多邊合作關(guān)系，以市場(chǎng)開發(fā)、制度對(duì)接和平等互利機(jī)制，穩(wěn)定、優(yōu)化中國(guó)的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，展現(xiàn)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象。

　　澎湃新聞：從體制機(jī)制上講，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還需要推進(jìn)哪些改革?

　　孔涇源：所謂重大變局，不僅是外部環(huán)境發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革走勢(shì)也在深刻調(diào)整，需要因勢(shì)利導(dǎo)持續(xù)性推進(jìn)改革開放。比如，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要所謂“三駕馬車”即需求推動(dòng)。首先是投資。傳統(tǒng)投資依然是今后投資的重點(diǎn)方向之一，因?yàn)橹形鞑堪l(fā)展還相對(duì)滯后，投資空間還很大。但是，新投資、新基建也要加快發(fā)展，第四次產(chǎn)業(yè)革命的浪潮正洶涌澎湃而來(lái)。但向西投資和新基建難度更大，投資周期更長(zhǎng)，資金回報(bào)率更低，形成的財(cái)政金融壓力也更大，二者的關(guān)系如何處理，需要?jiǎng)?chuàng)新投資體制和發(fā)展模式。國(guó)內(nèi)抑制消費(fèi)的因素很多，但最多的是體制因素。一方面講國(guó)家發(fā)展進(jìn)入上中等收入階段，甚至說(shuō)五年內(nèi)將跨入高收入國(guó)家門檻，但對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展型消費(fèi)仍然存在較多的生存性階段的抑制政策。大城市因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、基本保障缺位或公共服務(wù)落后，對(duì)住房、汽車等，采取簡(jiǎn)單粗暴的限購(gòu)、限地、限價(jià)、限貸、限套、限外等，或采取限價(jià)式“抽簽搖號(hào)”辦法，人為地抑制社會(huì)消費(fèi)、扭曲市場(chǎng)機(jī)制、制造體制性不公。

　　此外，出口也不再是簡(jiǎn)單的商品貨物，可能包括資本、技術(shù)輸出，乃至勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，包括利用新的商貿(mào)通道和戰(zhàn)略方向，如中歐鐵路、中亞鐵路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，還有海上絲綢之路，實(shí)現(xiàn)向西、向南以及全方位、全領(lǐng)域開放出口和對(duì)外投資。

　　從大的宏觀視角來(lái)看，花費(fèi)40多年的時(shí)間，中國(guó)建立起了從微觀企業(yè)制度到財(cái)稅金融體制、從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制到社會(huì)治理模式的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但初步成型的市場(chǎng)體制造成收入財(cái)富分化和經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展，政府調(diào)節(jié)機(jī)制作用有限。

　　正如人們談?wù)撦^多的財(cái)稅體制，近些年來(lái)，曾經(jīng)支持國(guó)家稅收較長(zhǎng)時(shí)間高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)壓力加大、稅收增速下降，信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)和居民消費(fèi)等新型稅源雖然相對(duì)穩(wěn)定，但需要輕稅減費(fèi)、扶持成長(zhǎng)。面對(duì)國(guó)際社會(huì)的減稅壓力，利用稅收工具推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是稅制結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。無(wú)論是傳統(tǒng)稅種還是新近推出的有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅制改革，稅收主要向東部沿海省份尤其是少數(shù)優(yōu)勢(shì)城市集中，分稅制存在著內(nèi)生的有利于發(fā)達(dá)地區(qū)的逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)或體制機(jī)制性缺陷，部分地區(qū)的財(cái)政可持續(xù)性或面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　內(nèi)在于分稅制中的產(chǎn)業(yè)鏈諸環(huán)節(jié)和地區(qū)間財(cái)稅收入“初次分配”中的利益關(guān)系失衡及重大體制性缺陷，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“二次分配”有限的技術(shù)參數(shù)、狹窄的參照因素難以改變的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律使得地區(qū)間財(cái)稅收入差距擴(kuò)大。具體到實(shí)際財(cái)稅狀況中，地區(qū)間財(cái)力失衡愈演愈烈，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)，但轉(zhuǎn)移支付面愈來(lái)愈大、其公平性質(zhì)疑與日俱增。因此，我認(rèn)為在具體舉措上，建立全國(guó)開放有序的統(tǒng)一市場(chǎng)、推進(jìn)東中西部平衡發(fā)展、完善市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制、規(guī)制壟斷環(huán)節(jié)盈利模式和優(yōu)化政府市場(chǎng)調(diào)節(jié)行為，既是鞏固強(qiáng)化分稅制財(cái)政體制的市場(chǎng)效率基礎(chǔ)，也是構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境和實(shí)現(xiàn)共同分享發(fā)展利益的邏輯起點(diǎn)。不把這些基本問題搞清楚，天天空談深化改革或建立公共財(cái)政體制是沒有意義的。

　　澎湃新聞：中共二十大再次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，尤其是要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，我們應(yīng)該如何去理解“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的含義?

　　孔涇源：“毫不動(dòng)搖”地發(fā)展國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資本，要深化市場(chǎng)適應(yīng)性改革，將發(fā)展重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)向具有全民普惠共享性質(zhì)的行業(yè)和領(lǐng)域，擔(dān)負(fù)起構(gòu)建平等共享自然壟斷資源、稀缺生產(chǎn)要素、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)商環(huán)境的新使命，以市場(chǎng)平等發(fā)展和國(guó)民共同富裕的社會(huì)實(shí)質(zhì)公平目標(biāo)為指向和坐標(biāo)，創(chuàng)造和維護(hù)平等參與公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體活力和發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;毫不動(dòng)搖”地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)，自覺增強(qiáng)適應(yīng)規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境和法制體系、合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)的自覺意識(shí)和主動(dòng)作為，以平等良性競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)“專精特新”和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、高端化轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)及其體制創(chuàng)新，理性地籌劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)富管理，實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)壯大、奉獻(xiàn)社會(huì)和持續(xù)發(fā)展的時(shí)代目標(biāo)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是制度公共品依賴性經(jīng)濟(jì)，高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)期待“有為政府”適時(shí)適度地提供規(guī)則、公平和安全等廣義的市場(chǎng)制度性社會(huì)公共品，加快優(yōu)化細(xì)化平等保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的民法體系和司法程序，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的效率優(yōu)勢(shì)。建立“集中力量辦大事” 的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)、地區(qū)平衡發(fā)展和社會(huì)收入分配的效應(yīng)評(píng)價(jià)與調(diào)整機(jī)制，防止產(chǎn)生比市場(chǎng)缺陷更難矯正的政府作為型和體制機(jī)制性的城鄉(xiāng)地區(qū)差距和收入財(cái)富分化。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)地區(qū)平衡發(fā)展的公共財(cái)政制度建設(shè)，兼顧市場(chǎng)活力和社會(huì)公平，進(jìn)行一場(chǎng)真正以體制公平性為核心、以基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)地區(qū)平衡化發(fā)展為直接目標(biāo)的公共財(cái)政改革。此外，健全金融服務(wù)機(jī)制，扶持弱質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)福利政策，防止群體性、區(qū)域性返貧，適時(shí)適度地調(diào)節(jié)居民收入分配差距和社會(huì)貧富分化程度，將遏制相對(duì)貧困化擴(kuò)大趨勢(shì)、建立經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)共同富裕作為政府的長(zhǎng)期政策和有為目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)改革研究要遵循高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的實(shí)踐性格和邏輯規(guī)律，從效率和公平兩個(gè)維度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新和民主法治建設(shè)。