我國經濟發(fā)展的實踐證明，社會主義市場經濟體制具有強大的制度優(yōu)勢。它通過價格、供求、競爭、激勵、信用等機制，實現各類經濟主體的市場自由選擇權，在優(yōu)勝劣汰的過程中優(yōu)化資源配置，為經濟社會不斷增添新的生機和活力。它通過實施有效的宏觀調控，著力消除壟斷，維護平等有序的競爭秩序；著力促進經濟總量的基本平衡，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。它積極增加公共產品和公共服務的供給，努力形成公平合理的分配格局，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。當前，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，通過深化改革不斷完善社會主義市場經濟體制。
       圍繞消除不利于發(fā)揮市場基礎性作用、特別是不利于公平競爭的體制機制障礙，繼續(xù)深化改革。一是堅持和完善基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快國有大型企業(yè)公司制股份制改革，深化壟斷行業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制，健全國有資本經營預算和收益分享制度。同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。二是把行政體制改革放到更加突出的位置。進一步轉變政府職能，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，加強行政問責制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。三是完善要素市場體系。加快多層次資本市場體系建設，提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展場外交易市場和期貨市場。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等各類要素市場。加快社會信用體系建設，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。
        圍繞消除不利于貫徹落實科學發(fā)展觀、特別是不利于轉變經濟發(fā)展方式的體制機制障礙，繼續(xù)深化改革。一是加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，提高預算完整性和透明度。繼續(xù)完善各類稅制，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。二是深化金融體制改革。處理好金融改革創(chuàng)新與防范金融風險的關系，穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換，改進外匯儲備經營管理。以構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架為重點，完善金融調控和監(jiān)管體制，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系和處置機制。深化金融機構改革，積極發(fā)展各類中小金融機構，鼓勵和引導民間資本進入金融服務業(yè)。三是深化資源產品價格改革。從我國資源短缺、居民收入差距較大的實際出發(fā)，既考慮資源稀缺程度、抑制不合理需求，又考慮保障低收入群眾基本生活和保持價格總水平基本穩(wěn)定，逐步理順煤、電、油、氣、水和礦產等資源產品價格關系，健全重要商品、服務、要素價格形成機制。
        圍繞消除不利于構建和諧社會、特別是不利于社會公平正義的體制機制障礙，繼續(xù)深化改革。一是加快社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。培育、扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。二是推進收入分配制度改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系、再分配更加注重公平的要求，完善收入分配制度，進一步理順政府、企業(yè)和個人的分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成中等收入者占多數的“橄欖形”分配格局。三是深化社會保障制度改革。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以實現新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋、城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、完善社會保障管理制度等為重點，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、合理保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現制度統(tǒng)一等方面邁出實質性步伐。加快建立覆蓋全體低收入和部分中等收入城鎮(zhèn)居民以及農村進城穩(wěn)定就業(yè)人口的住房保障制度。四是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。以義務教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、就業(yè)服務等為重點，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步實現城鄉(xiāng)間基本公共服務制度的統(tǒng)一和服務水平的基本均衡。繼續(xù)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平，完善更加適應開放型經濟發(fā)展要求的體制機制，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

（國家發(fā)展和改革委員會經濟體制綜合改革司司長 孔涇源）

    文章發(fā)表在《人民日報》（理論）2012-05-28 007版