推進共同富裕是一項十分艱巨的使命，不僅涉及到思想路線、經濟實力等基礎性條件，也涉及到路徑、方法等操作性因素。我認為，要扎實推進共同富裕，即促使共同富裕從現(xiàn)在起一步一步的展現(xiàn)成效，不能面面俱到，而應突出重點并圍繞重點進行配套。應該認識到，共同富裕中“富裕”的內涵是十分豐富的，但基礎和關鍵依舊在收入分配。因此，扎實推進共同富裕，要把解決“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”問題放到突出位置，并作為工作的牽引。而重中之重是解決低收入人群收入加快提升和必要幅度增長的問題。

　　關于低收入人群，從動態(tài)上看，主要涉及兩種類型，一種是當前收入水平居于低位的群體，一種是在發(fā)展過程中因地區(qū)、行業(yè)收入分配差距造成的相對收入較低的群體。后一種情況表現(xiàn)的是，在發(fā)展過程中有一部分人可能會淪為低收入群體。因此，我們需要采取措施，提高現(xiàn)存低收入人群的收入分配水平，同時也需要采取措施，防止在發(fā)展的進程中一部分人在相對水平上墜入低收入群體。

　　根據(jù)現(xiàn)在公開且比較流行的說法，有這樣幾組數(shù)據(jù)有助于我們分析低收入群體的情況：其一，當前我國中等收入人群的規(guī)模約為4億人，或者說超過了4億人但不到5億人。其二，大約有6億人群，平均每月收入在1000元左右。其三，根據(jù)第七次全國人口普查，我國現(xiàn)有總人口141178萬人，其中居住在城鎮(zhèn)的占63.89%，為90199萬人;居住在鄉(xiāng)村的占36.11%，為50979萬人。其四，2020年，進城務工農民約為2.8億人。以這些數(shù)據(jù)為主并結合實際案例進行綜合分析，大體上低收入人群主要包括這樣三類：一是絕大部分居住在農村的農民;二是大部分進城務工農民;三是一部分從事簡單勞動的城市居民或市民。我們常常講，要“擴大中等收入群體比重”，但我認為更重要更清晰的操作指向應該是增加低收入人群收入，加快低收入群體實現(xiàn)共同富裕。我們的工作重點應當放置于此。

　　再分析一下，低收入人群的收入分配有什么特點?一是直接收入或基本工資收入較低，農村居民的綜合收入也比較低。二是幾乎沒有其他形式的收入，即沒有所謂的灰、黑等收入。三是其有限的收入往往由于各種原因還遭受拖欠或克扣，并不一定都能拿得到手。另外需要考慮的是，除了農村人群開支相對較小外，城市居民和進城務工農民的各項開支比較大，在最必要的支出方面與中高收入人群幾乎沒有差別。有時為了降低開支，這部分人群往往以犧牲自己的健康和基本快樂為代價。這些剛性支出往往使一些低收入人群入不敷出，這從另外一個角度說是降低了低收入人群的收入水平。因此，解決低收入人群加快共同富裕問題，核心是以農村居民為主體，集中解決上述三類人的收入增長或提升問題。在這個基礎上，配套解決影響低收入人群實現(xiàn)共同富裕的其他關鍵問題。

　　為了使推進低收入人群加快實現(xiàn)共同富裕不斷取得積極的成效，應當進一步優(yōu)化思想認識和操作原則。我認為比較重要的有如下三點：

　　第一，不能把低收入人群實現(xiàn)共同富裕的希望主要寄托在非制度性的幫扶、支持和帶動上。雖然第三者的支持、幫扶和帶動也十分重要，應加以鼓勵和促進。但根本的，還是應通過規(guī)范有力的制度體系推動低收入人群加快共同富裕。

　　第二，推進低收入人群共同富裕的重點是解決收入分配問題，但提高收入水平并非實現(xiàn)共同富裕的全部內容。推進公共服務均等化等舉措不僅影響著共同富裕的質量，也影響著收入分配本身，或者說直接與收入分配掛鉤。是否公平與收入的增減、支出的增減直接相關。

　　第三，提高低收入人群收入水平不能就事論事，應標本兼治、統(tǒng)籌考慮生產與分配的關系，在理順關鍵制度上下功夫。

　　加快推進以農村居民為重點的低收入人群實現(xiàn)共同富裕，涉及到一系列改革和創(chuàng)新，我以為，如下五個方面的舉措至關重要，應科學研究、扎實施行。

　　第一，實施分類指導，以興區(qū)促富民。區(qū)域興則人民富，人民富裕的重要基礎是區(qū)域發(fā)展。近些年區(qū)域分化加快，一些地區(qū)經濟發(fā)展速度放緩，影響到人民收入水平的有效提升和共同富裕的進展水平。我們應總結過去積累的好經驗，進一步強化分類指導，加強政策的協(xié)調與傾斜，加大對重點地區(qū)的支持力度，加快促進區(qū)域振興，促進人民收入整體提升并加快共同富裕的步伐。區(qū)域發(fā)展不給力，地區(qū)人民收入水平整體提升和實現(xiàn)共同富裕就成為了無源之水、無本之木。與此同時，要有針對性的解決特殊行業(yè)、特殊人群的收入增長和加快發(fā)展問題，使低收入行業(yè)和低收入人群能夠實現(xiàn)合法合理的財富提升。

　　第二，加強調節(jié)力度，進一步優(yōu)化第一次分配和第二次分配。當前提出了三次分配的收入調節(jié)思路，包括發(fā)揮慈善等第三次分配的作用。應該說，發(fā)揮第三次分配的作用是必要的，但我認為根本的調節(jié)還應依靠第一次和第二次分配，要把制度創(chuàng)新和完善的主攻方向放在第一次和第二次分配上。也就是說，要適應扎實推進共同富裕的要求，優(yōu)化第一次和第二次分配的制度設計。這涉及到許多方面，但主要有兩點：其一，要把優(yōu)化第一次分配的重點放在處理好資本和勞動的關系上。過去許多年來我們一直強調要提高勞動報酬的比重，但沒有得到有效落實，實際情況是勞動與資本的收入比一直在下降。主要原因是，從勞動方面看，其本身的透明度比較高，難以進行復雜的價值疊加，增值空間較小。從資本方面看，其地位和力量過于強勢，且模糊空間大，有利于實行價值疊加。但如果不能較大幅度的提高勞動報酬，那么使大部分低收入人群的收入水平實現(xiàn)快速增長是不可能的，也無法使他們加快實現(xiàn)共同富裕。轉移支付等手段當然非常重要，但最基礎的勞動收入水平應該有明顯提高和階段性持續(xù)增長。與此同時，對某些企業(yè)資本收入的增長應有必要的約束。當前不僅存在著資本無序擴張的問題，也存在著資本的恣睢任性的問題，表現(xiàn)在某些企業(yè)的高管層級濫發(fā)工資，動輒大幾千萬，甚至是一個億、幾個億，比世界頂尖企業(yè)主要管理人員的工資收入都高出一大截。這種狀況應當施以適當?shù)氖侄芜M行約束。其二，第二次分配要強化稅收手段的功能，特別是強化對過高收入和財產性所得的稅收調節(jié)。正在試點的房地產稅是一個重要舉措，但還不夠，在合適的時機應借鑒有關國家的經驗推出更有力度的稅種。另外，對資產的跨境轉移也應加強稅收調節(jié)。與此同時，要通過轉移支付等手段強化對困難地區(qū)和低收入人群的支持力度，一方面推動基礎設施、產業(yè)體系、基本公共服務等關鍵領域的優(yōu)化提升，另一方面直接提升收入水平。

　　第三，深化城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快促進農民農村實現(xiàn)共同富裕。如前所述，在低收入人群中，農民及農民工是主體，因而農村和農民是實現(xiàn)共同富裕的重點和難點。但并非沒有路徑加快提升農村居民收入水平、實現(xiàn)共同富裕，有效的出路就在城鄉(xiāng)聯(lián)動。最大的困難在鄉(xiāng)村，最大的潛能實際上也在鄉(xiāng)村，農村、農民有實現(xiàn)富裕的充足條件，關鍵是讓不讓運用這些條件，如何科學的運用這些條件。

　　從農村農民的角度看，其關鍵點在于：其一，應通過體制改革創(chuàng)新給予農村居民與城市居民平等的發(fā)展機會和權利，不再實際上把他們當二等公民甚至三等公民對待。其二，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動，不再把農村生產資源和要素隔離于市場機制決定和市場配置之外。從城市角度看，過去幾十年來，特別是改革開放以來，農村資源要素一直支撐著城市的發(fā)展?？陀^的說，農村對城市的支持遠大于城市對農村的支持，到現(xiàn)在也沒有改變這種狀況。向全面現(xiàn)代化邁進，也到了城市傾力支持農村的時候。應通過深化城鄉(xiāng)體制改革，包括進一步優(yōu)化戶籍制度、推進基本公共服務均等化，深化“三權分置”改革等，一方面推動更多的農民進入城鎮(zhèn)，另一方面促進城市骨干企業(yè)、現(xiàn)代經營模式、先進技術手段進入農村、融入農村，加快推進農村現(xiàn)代化。

　　第四，強化指標約束，大力推進基本公共服務均等化。實現(xiàn)基本公共服務均等化是一個直接關系以農村居民為重點的低收入人群加快共同富裕的重大問題，也是一個久攻不下的難題。應明確目標任務，建立標準體系，強化責任機制，設計時間界限，由易到難，由急到緩，一項項的解決基本公共服務對低收入人群特別是對農村和農民的均等配置與平等服務的問題。不能讓同坐在一輛車上受交通事故損害的城市人與農村人的賠償標準不一樣，也不能讓坐在空調房里的人享有高溫補貼，而在烈日下工作的農民工沒有高溫補貼的怪象存在。

　　第五，堅持多管齊下，不斷降低低收入人群的基本負擔。降低支出或負擔實際上就是增加收入、促進共富。低收入人群尤其是進城務工農民在社保、教育、醫(yī)療、居住、司法服務等領域負擔較重，應協(xié)同發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，通過專項減免、定向補貼、特殊援助等手段幫助這部分人群降低負擔，節(jié)約收入。