核心提示：

　?。?）每當(dāng)改革進(jìn)展不順利的時(shí)候，人們總是擔(dān)心歷史往后倒退。但現(xiàn)實(shí)比邏輯更為復(fù)雜。其實(shí)，從后來改革的歷史進(jìn)程來看，還存在第三種可能性。這第三種可能性就是，在從起點(diǎn)走向終點(diǎn)的過程中，在中間的某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，都有可能停頓下來，既不往前走，也不往后退，而是停在那里了。不但是停在那里，而且把我們通?？醋魇恰爸虚g的”、“過渡中”的那些因素定型下來，固化下來，形成一種相對穩(wěn)定的體制。而維護(hù)這個(gè)體制的，就是在“過渡中”形成的利益格局。

　?。?）有人總是說，他們是想倒退。其實(shí)，倒退到舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對他們有什么好處？用權(quán)力的方式攫取資源，用市場的方式變現(xiàn)，甚至用金融的方式直接劃賬就行，對他們來說，還有比這個(gè)更好的嗎？他們要的就是維持現(xiàn)狀，維持權(quán)力與市場相結(jié)合的體制模式。也正是在這個(gè)基本背景下，以維穩(wěn)為代表的一系列“弊政”開始形成。

　?。?）現(xiàn)在整個(gè)社會對這堵墻的認(rèn)識是相當(dāng)模糊的。在當(dāng)前的左右爭論中，左右之間，互為仇讎，甚至有點(diǎn)不共戴天之勢。他說往左走，他說往右走，其實(shí)，只要有那堵墻橫在那里，哪條路也走不通。反倒是一位叫袁庾華的“左派”道出了這個(gè)問題的癥結(jié)：現(xiàn)在是自由派和“毛派”共同維護(hù)了權(quán)貴的穩(wěn)定。

　　（4）其實(shí)改革只有很窄的路可走，而且充滿陷阱，這也是這次改革會相當(dāng)艱難的原因之所在。這也意味著，歷史性選擇的關(guān)口出現(xiàn)了。前一段時(shí)間，我就在講兩個(gè)陷阱，左陷極權(quán)，右陷權(quán)貴。為了壓制住權(quán)貴集團(tuán)，很容易走到極權(quán)的路子上去。但如果權(quán)貴占了上風(fēng)，很可能又是一場對社會和民眾財(cái)富進(jìn)行掠奪的戰(zhàn)爭。無論哪一種，結(jié)果都不堪設(shè)想。

　?。?）出路在什么地方？關(guān)鍵是在這次改革啟動(dòng)之后，能不能實(shí)現(xiàn)一次重要的跨越，即將反腐敗打開的缺口轉(zhuǎn)變?yōu)閷?quán)貴弊政的系統(tǒng)清理。通過這種轉(zhuǎn)換，重造改革的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)真正的制度變革，由此確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。

　?。?）哪個(gè)國家到1000-3000美元的時(shí)候就會這樣征地拆遷？哪個(gè)國家到1000-3000美元的時(shí)候會如此大面積地拖欠農(nóng)民工工資？這些問題和矛盾其中大部分都是與財(cái)富掠奪的過程直接相關(guān)的。在此情況之下，幾乎任何調(diào)整利益關(guān)系的努力都遭到權(quán)貴的強(qiáng)有力的抵制，民眾保護(hù)和爭取自己利益的權(quán)利都會受到無情的打壓，在此基礎(chǔ)上，形成了一種系統(tǒng)的維穩(wěn)思維和維穩(wěn)體制?？梢哉f，什么叫維穩(wěn)？就是為了維護(hù)既得利益格局不變。當(dāng)然，這不是說不需要社會穩(wěn)定，但像中國這樣，把維穩(wěn)放到如此突出的位置，不擇手段進(jìn)行維穩(wěn)的國家無疑是極為鮮見的。在這種維穩(wěn)弊政背后的，是一種完全錯(cuò)誤的思維，而這種思維與改革前的階級斗爭思維同出一轍，是基于對整個(gè)形勢的誤判。

　?。?）維穩(wěn)在很大程度上是將維權(quán)與維穩(wěn)對立起來，將維護(hù)自己權(quán)利的民眾視為對立面，從而加劇了民眾與政府的對立。同時(shí)，在維穩(wěn)中，不講規(guī)則，不講法治，甚至到最后連是非對錯(cuò)都不講，結(jié)果是將中國社會變成一個(gè)沒有規(guī)則的靠拳頭說話的社會。因此，清理權(quán)貴弊政首先需要從否定維穩(wěn)開始。

　　（8）清理弊政，需要與過去做個(gè)切割。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在過去這些年中，我們已經(jīng)積累了許多問題。從世界上各個(gè)地方的情況來看，如果還能夠用體制內(nèi)的方式解決這些歷史遺留問題，只有一個(gè)辦法，就是從今天開始，攔腰一刀切斷，做一個(gè)切割，重打鼓另開張。把過去的問題作為歷史遺留問題，想個(gè)辦法一攬子解決，然后從今天開始輕裝上陣，不留后患。應(yīng)當(dāng)說，這對于中國已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)迫切的問題，越早回這個(gè)頭，越及早切割，就越主動(dòng)，越晚越被動(dòng)。

　?。?）以公平正義為取向的改革，意味著要強(qiáng)調(diào)如下的改革內(nèi)容：以制度化的方式實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力的監(jiān)督和制約，將政治社會生活納入法治軌道，破除權(quán)貴資本主義，建立利益表達(dá)、施加壓力和社會博弈的機(jī)制，促進(jìn)公民意識和社會組織的發(fā)育，保護(hù)公平權(quán)利并促進(jìn)公民權(quán)利平等。公平與正義的實(shí)現(xiàn)，必須基于法治的基礎(chǔ)，需要憲法權(quán)威、司法公正、行政公平。同時(shí)，以公平正義為宗旨的改革要破除權(quán)貴資本主義，如周瑞金先生所說，執(zhí)政者要勇于與特殊利益集團(tuán)切割。

　　改革的關(guān)鍵是勢

　　分析歷史進(jìn)程，有時(shí)候更需要看重勢。勢是一種產(chǎn)生社會動(dòng)能的趨勢，這種勢比一些具體的舉措更為重要。認(rèn)識和把握剛剛開始破局的這場改革也是如此。

　　首先從上一輪改革初期的兩件事情說起：

　　第一件是“改革四君子”的故事。上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初，有個(gè)著名的“改革四君子”，即翁永曦、王岐山、黃江南、朱嘉明。他們是4個(gè)30左右歲的年輕人。他們研究倡導(dǎo)改革，提出政策建議，在政策研究乃至決策圈里已經(jīng)開始有一定的名聲和影響力。有一次，河南省省委書記劉杰到北京開會，聽到他們的發(fā)言，便邀請這些年輕人到河南去調(diào)研、出主意。于是，青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成一個(gè)河南政府咨詢團(tuán)，去考察河南的情況，提出建議。事后，省委書記即邀請兩位青年在他們那里任職，朱嘉明任省體改委副主任，黃江南任省外經(jīng)貿(mào)委副主任。要知道，那時(shí)候他們也就是三十歲出頭的年紀(jì)。

　　另一件事情是理論務(wù)虛會。當(dāng)時(shí)的背景是，文革結(jié)束，社會中有一種強(qiáng)烈的沖動(dòng)，要求改變現(xiàn)狀，甚至改變在文革中走到極端的舊體制。社會中變革的動(dòng)能在醞釀，特別是真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，成為一次撬動(dòng)舊體制的思想動(dòng)員。于是在葉劍英的提議下，于1979年初召開了理論務(wù)虛會。這次會對于當(dāng)時(shí)改革的勢的形成，起到了重要的作用。當(dāng)時(shí)面臨的情況是，舊的思想仍然是強(qiáng)有力的禁錮，當(dāng)時(shí)的表達(dá)就是兩個(gè)凡是。而且，當(dāng)時(shí)中央的主要領(lǐng)導(dǎo)人對已經(jīng)開始的思想解放運(yùn)動(dòng)，顯得相當(dāng)被動(dòng)。會上，一些理論界的人士和官員，對當(dāng)時(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行指名道姓的批評。在與會實(shí)力人物的支持和社會中輿論的呼應(yīng)之下，理論務(wù)虛會在很大程度上改變了社會的思想氛圍甚至社會的走向。理論務(wù)虛會成為中國改革的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　提起這兩件事情，是想說明那時(shí)的改革是在一種什么樣的氛圍中開始的。那是一種基于深層、發(fā)自內(nèi)心的變革沖動(dòng)。為了變革，勇于承擔(dān)，寧可付出代價(jià)。盡管外在的約束還沒有完全逝去，但內(nèi)在的沖動(dòng)塑造著自由的靈魂和社會的走向。正是這樣的一種勢，一種上上下下的合力，沖破了萬馬齊喑的局面，啟動(dòng)了改革的進(jìn)程。

　　看今天的改革也需要這樣的一種眼光，如何形成改革的勢，至關(guān)重要。當(dāng)然，今天所面對的局面與30多年前已經(jīng)有很大的不同。形成改革的勢所需要解決的問題也與30年前很不一樣。

　　要說明當(dāng)前改革的勢，需要從這輪改革的歷史脈絡(luò)說起。今天這場改革的啟動(dòng)，是在上一輪改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年之后?，F(xiàn)在回過頭來看，在上一輪改革之初，人們往往將一些問題想得過于簡單化了，一些重要的事情，特別是其中的復(fù)雜性，并沒有想到。比如說，當(dāng)我們說改革的時(shí)候，人們總是假定，我們是在從一個(gè)起點(diǎn)走到一個(gè)終點(diǎn)，在從舊體制走向新體制。改革就是從起點(diǎn)不斷走向終點(diǎn)的過程。這個(gè)過程的結(jié)果會是怎樣的呢？當(dāng)時(shí)從邏輯上說，我們只能想到兩種可能性。一種是成功，一種是失敗。成功就是最后到達(dá)終點(diǎn)，建立起新的體制；失敗就是又回到原來的起點(diǎn)，退回到舊的體制。所以，每當(dāng)改革進(jìn)展不順利的時(shí)候，人們總是擔(dān)心歷史往后倒退。

　　但現(xiàn)實(shí)比邏輯更為復(fù)雜。其實(shí)，從后來改革的歷史進(jìn)程來看，還存在第三種可能性。這第三種可能性就是，在從起點(diǎn)走向終點(diǎn)的過程中，在中間的某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，都有可能停頓下來，既不往前走，也不往后退，而是停在那里了。不但是停在那里，而且把我們通?？醋魇恰爸虚g的”、“過渡中”的那些因素定型下來，固化下來，形成一種相對穩(wěn)定的體制。而維護(hù)這個(gè)體制的，就是在“過渡中”形成的利益格局。在中國上一輪改革后半段發(fā)生的，可能恰恰就是這第三種結(jié)果。

　　由此說來，過去30年的所謂改革時(shí)代，實(shí)際上可以分為兩個(gè)階段。中間的標(biāo)志就是中國加入WTO和體改委撤銷并入發(fā)改委。前一段，可以說是真正改革開放的時(shí)期，中國最有實(shí)質(zhì)性意義的改革，基本上都是在那個(gè)時(shí)候進(jìn)行的。當(dāng)然，整個(gè)90年代的改革其實(shí)就已經(jīng)有點(diǎn)強(qiáng)弩之末，甚至是走樣變形了。在此之后，改革開始處于停滯狀態(tài)。雖然在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，在有關(guān)文件中，改革這個(gè)詞還經(jīng)常在提，但實(shí)質(zhì)性的改革措施已經(jīng)很少了。在有些領(lǐng)域中，特別是在法治等領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。

　　不但如此，如前所述，那些通常被人們看作是“中間的”、“過渡中”的因素，開始定型下來，固化下來，形成一種相對穩(wěn)定的體制。這個(gè)體制最突出的特征，就是權(quán)力與市場相結(jié)合，看起來似乎市場因素也在發(fā)育，但實(shí)質(zhì)上是權(quán)力將市場因素打碎進(jìn)行重組，使市場成為權(quán)力的機(jī)制之一。同時(shí)，在權(quán)力和市場結(jié)合的基礎(chǔ)上，形成了一種相對穩(wěn)定的利益格局，甚至形成一種穩(wěn)定而強(qiáng)有力的既得利益集團(tuán)。所謂既得利益集團(tuán)的說法現(xiàn)在似乎被用濫了，我們這里所說的既得利益集團(tuán)就是基于市場和權(quán)力相結(jié)合形成的權(quán)貴集團(tuán)。正如以前我們多次說過的，這個(gè)既得利益集團(tuán)既不想往前走，也不想往后退，他們要的就是維持現(xiàn)狀，因?yàn)榫S持現(xiàn)狀對他們最有好處。

　　有人總是說，他們是想倒退。其實(shí)，倒退到舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對他們有什么好處？用權(quán)力的方式攫取資源，用市場的方式變現(xiàn)，甚至用金融的方式直接劃賬就行，對他們來說，還有比這個(gè)更好的嗎？他們要的就是維持現(xiàn)狀，維持權(quán)力與市場相結(jié)合的體制模式。也正是在這個(gè)基本背景下，以維穩(wěn)為代表的一系列“弊政”開始形成。

　　所有的路都在墻后

　　進(jìn)行上面的歷史回顧是想說明，上一輪改革后期形成的這種權(quán)貴體制，以及由此形成的既得利益格局和既得利益集團(tuán)已經(jīng)成為現(xiàn)在中國社會面對的基本問題，是橫在中國社會進(jìn)步道路上的一堵墻，或者說，也是這場改革的最大阻力之所在。不撼動(dòng)這堵墻，別的都無從談起，所有的路都在墻后。而看改革的勢，這是一個(gè)基本的背景和思路。

　　如果從這樣一個(gè)歷史脈絡(luò)來看，對目前這輪改革究竟要解決什么樣的問題，改革的體制對象是什么這樣的問題，就可以看得更清楚一些。任何改革都得有個(gè)體制對象，你要改的舊體制是什么？那么，本輪改革的體制對象是什么？對此，可以有兩種不同的認(rèn)識思路。

　　一種是，仍然將改革的體制對象確定為在文革中走到極端的那個(gè)舊體制，即改革前近30年的舊體制。如果這樣定位，意味著本次改革是上次改革的延續(xù)或深化。這樣定位當(dāng)然也是有道理的。因?yàn)樯弦淮胃母锏脑S多重要任務(wù)并沒有完成。而且上輪改革后半段形成的權(quán)貴體制也確實(shí)與改革前的那種舊體制有著密切的關(guān)系。但這樣定位也會造成一個(gè)問題，即忽略近些年來出現(xiàn)的新問題，特別是老百姓有著切膚之痛的那些問題，尤其是那些帶有體制性因素的問題。另外的一種認(rèn)識思路，則是將本次改革的體制對象定位于上一輪改革后半段形成的“新體制”，即這里所說的權(quán)貴體制因素。如果這樣定位，本次改革在很大程度上是一次新的改革，雖然與上次改革有著很明顯的繼承性，但本輪改革與上次改革的體制對象已經(jīng)不完全一樣。

　　對改革的體制對象進(jìn)行這樣的區(qū)分，是非常必要的。上輪改革前的舊體制，以再分配經(jīng)濟(jì)和權(quán)力集中為特點(diǎn)。但經(jīng)過30多年的演進(jìn)，我們所面對的已經(jīng)不是這個(gè)體制的原型，而是這個(gè)體制在新的環(huán)境中的變種。目前這輪改革的體制對象，應(yīng)當(dāng)是這個(gè)權(quán)貴體制因素及其弊政。這樣界定本輪改革的體制對象，可以有如下兩層含義。

　　第一，這個(gè)權(quán)貴體制因素及其弊政，是目前中國社會種種問題和弊端的根源。前一段時(shí)間我講“弊政”造成的四大災(zāi)難，即活力下降，兩極分化，法治倒退，社會潰敗，生態(tài)災(zāi)難。這些災(zāi)難就是由這個(gè)權(quán)貴體制因素造成的。在過去的十幾年中，真正意義上的的改革已經(jīng)陷入停滯狀態(tài)，而旨在掠奪民脂民膏的偽改革卻層出不窮。這時(shí)的改革實(shí)際上已經(jīng)開始成為財(cái)富掠奪的戰(zhàn)爭。于是，社會中貪腐橫行，貧富差距不斷拉大，社會矛盾激化，各種社會亂象迭出。為了緩和社會不斷加劇的緊張狀態(tài)，只能一方面走火入魔式地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面打壓民眾權(quán)利，進(jìn)行所謂維穩(wěn)。今天的這場改革，應(yīng)當(dāng)成為對這種弊政的系統(tǒng)清理。這些問題都是老百姓有著切膚之痛的問題，改革的對象應(yīng)當(dāng)從這樣的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)。而在現(xiàn)實(shí)中我們也可以看到，維護(hù)民眾的利益和權(quán)利已經(jīng)成為這次改革的明確目標(biāo)之一，其中許多重要的舉措都有可能導(dǎo)致在這個(gè)層面的撥亂反正。

　　第二，這個(gè)權(quán)貴體制因素及其弊政，是中國社會進(jìn)步的最現(xiàn)實(shí)的阻力。這些年的現(xiàn)實(shí)告訴人們，這種權(quán)貴體制及其弊政就像一堵墻一樣擋在那里。有那堵墻橫在那里，往哪去都動(dòng)不了。無論是往左還是往右，往往都繞不過這堵墻。然而令人痛惜的是，現(xiàn)在整個(gè)社會對這堵墻的認(rèn)識是相當(dāng)模糊的。在當(dāng)前的左右爭論中，左右之間，互為仇讎，甚至有點(diǎn)不共戴天之勢。他說往左走，他說往右走，其實(shí)，只要有那堵墻橫在那里，哪條路也走不通。反倒是一位叫袁庾華的“左派”道出了這個(gè)問題的癥結(jié)：現(xiàn)在是自由派和“毛派”共同維護(hù)了權(quán)貴的穩(wěn)定。

　　如果從這樣的一種脈絡(luò)來看本輪改革，呈現(xiàn)給我們的也許是這樣一種形象。第一，三中全會關(guān)于改革的決策，意味著在這個(gè)時(shí)候做了一個(gè)決定：打破這個(gè)僵局，把社會變革繼續(xù)向前推進(jìn)。而且我們知道，其實(shí)下這個(gè)決心是很不容易的。壯士斷腕，刮骨療毒，攻堅(jiān)克難，無數(shù)次強(qiáng)調(diào)這樣的說法，不是沒有原因的。第二，要真正啟動(dòng)這場改革，必須推倒既得利益格局這堵厚厚的墻。可以說，反腐敗真正的意義就在這里?？梢哉f，過去這一年多時(shí)間的反腐敗，已經(jīng)開始使這堵墻出現(xiàn)了松動(dòng)的跡象。盡管在打破僵局之后，路會怎么走，我們還不能斷定。但如果不推倒這堵墻，是什么路都沒有的，什么都無從談起。所有的路都在墻后。所以，前一段時(shí)間我就說過，總的感覺是歷史的步伐加快了。更確切地說，還不是加快了，而是從不能挪步到可以挪步了。

　　關(guān)鍵是要形成推倒這堵墻的勢，改革才有可能破局。而這個(gè)勢的起點(diǎn)在哪里？就在反腐，通過反腐撼動(dòng)既得利益格局。除此之外，似乎并無它途。我個(gè)人的看法是，有關(guān)方面現(xiàn)在對面對問題的認(rèn)識是清楚的。十八大之后，習(xí)近平同志在視察深圳時(shí)的講話，李克強(qiáng)在前年11月改革座談會上的講話，還有他們二位后來的一系列講話，都在強(qiáng)調(diào)一個(gè)東西，就是要警惕利益格局的固化，因?yàn)槔娓窬值墓袒呀?jīng)使體制內(nèi)喪失了變革的動(dòng)力。在三中全會之前的武漢座談會上，習(xí)近平同志用了一個(gè)說法，要沖破利益格局的藩籬。李克強(qiáng)同志也講，現(xiàn)在看，觸及利益格局比觸及靈魂還難。應(yīng)當(dāng)看到，對于既得利益集團(tuán)對中國進(jìn)步的阻礙作用，整個(gè)社會正在開始形成基本的共識，盡管由于以前思維框架的束縛，這個(gè)共識還是雜亂而模糊的。

　　在現(xiàn)實(shí)中，這次改革顯然是將反腐敗作為打破僵局具體的突破口。要看到，這個(gè)權(quán)貴集團(tuán)經(jīng)過20年的經(jīng)營，已經(jīng)根深蒂固，具有極強(qiáng)的力量。這種力量，不僅來自于結(jié)構(gòu)，甚至也來自他們正在構(gòu)筑的體制。而且這種體制已經(jīng)營造出一種濃重的沉悶而守舊的社會氛圍。我一開始講的兩個(gè)例子可以表明，80年代那是一種什么氛圍，整個(gè)社會是一種變的沖動(dòng)，甚至愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。當(dāng)時(shí)河南省委能破格使用兩個(gè)30多歲的人，如果像今天的干部一樣，一種不出事就行的心態(tài)，為了保官不愿意承擔(dān)任何代價(jià)，是不可想象的。這樣我們就可以理解，這20年的經(jīng)營，20年的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，20年的教育，20年的墮落，現(xiàn)在已經(jīng)造成了一種什么樣的社會情勢。在這種情況下，唯一的可能，是從反腐敗入手，撬動(dòng)這堵墻。當(dāng)然，也正如不少人已經(jīng)指出的，這次的反腐敗帶有很強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)式的特點(diǎn)，王岐山同志也明確地承認(rèn)，這次的反腐敗是從治標(biāo)開始的。但我要說，運(yùn)動(dòng)式反腐，對于突破目前的僵局是有重要意義的。

　　這就是前面所說的勢。關(guān)鍵的問題是，橫在前面的那堵墻現(xiàn)在開始松動(dòng)了，變革有了啟動(dòng)的可能。對于過去這一年的舉措，特別是反腐敗，我首先關(guān)心的還不是能不能有效解決腐敗的問題，而是形成的對那堵墻的沖擊，是開始撬動(dòng)那堵墻。那堵墻出現(xiàn)了松動(dòng)。由此，歷史開始了。

　　既得利益集團(tuán)對改革的挑戰(zhàn)還沒有真正到來

　　不久前，美國政治風(fēng)險(xiǎn)諮詢公司歐亞集團(tuán)發(fā)表關(guān)于2014年全球10大風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告，其中，將中國改革的不確定性列為2014年全球10大風(fēng)險(xiǎn)的第三位。報(bào)告認(rèn)為，中國國家主席習(xí)近平及其他重要領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)全面深化改革，改革力度超過以往20年。但中共仍然面臨艱巨的政治考驗(yàn)，若有重大失誤，可能危及改革和政權(quán)。改革過大過快可能在黨內(nèi)引發(fā)不滿，既得利益群體若利益受損，可能反應(yīng)激烈；但若改革力度過小，又會引發(fā)公眾不滿和抗議。這個(gè)警醒，是很值得我們注意的。

　　關(guān)于當(dāng)前這場改革的進(jìn)展，現(xiàn)下人們還有不同的判斷。但從目前看，人們議論的主要還是改革的方向究竟是什么？一些舉措是否得當(dāng)？當(dāng)然，這樣的討論是必要的，但在討論這些問題的時(shí)候，人們似乎有一個(gè)基本的假定，即執(zhí)政者所主持的改革，，已經(jīng)是大局已定，本身已經(jīng)沒有多大問題了。國外也有很多的評論認(rèn)為，現(xiàn)在執(zhí)政者已經(jīng)大權(quán)在握，牢牢地控制了局面。

　　其實(shí)，事情并不是這么簡單。

　　從根本上來說，本次改革先天不足。本次改革與上次改革差異之一是，改革的動(dòng)能明顯不足。上一次的改革基于整個(gè)社會的普遍共識，其中堅(jiān)則是社會中最有力量和影響力的群體，這就是文革受害者聯(lián)盟。盡管當(dāng)時(shí)的老干部還在臺下，知識分子還處境尷尬，但他們的潛能和社會影響力無疑是巨大的。而啟動(dòng)改革的最有力舉措，就是大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案，撥亂反正，改善民生。平反冤假錯(cuò)案，這些舉措使得歷次政治運(yùn)動(dòng)的受害者成為改革的堅(jiān)定支持者。而撥亂反正，尤其是知青返城、恢復(fù)高考、漲工資提糧價(jià)，迅速擴(kuò)大了改革支持者的隊(duì)伍。改善民生的措施，則贏得了整個(gè)社會對改革的支持。而本次改革面對的阻力更大，情況更為復(fù)雜，未來的隱患也更多。更為重要的是，在本次改革中，社會中最有影響力的群體，改革的動(dòng)力明顯不足，其中相當(dāng)?shù)囊徊糠忠呀?jīng)在過去20多年的時(shí)間里成為既得利益者。其中的一些人雖然基于理念也存在某種程度的變革要求，但與80年代那樣一種變革沖動(dòng)比，已經(jīng)明顯不一樣。普通民眾雖然是前些年形成的權(quán)貴弊政的直接受害者，但由于上一次改革后半段的遭遇已經(jīng)使許多人對改革有了恐懼感。這里尤其需要指出的是，上一輪改革后期改革的走樣變形，已經(jīng)部分地使改革喪失了道義上的正當(dāng)性。所有這一切，都使得本次改革的推進(jìn)，顯得異常艱難。

　　這次改革的艱難，可能還不僅僅是體現(xiàn)在改革的啟動(dòng)上，更大的考驗(yàn)，可能會是在改革的途中。前一段時(shí)間，我在微博上說過一句話，既得利益集團(tuán)對改革的挑戰(zhàn)還沒有真正到來。在這次改革啟動(dòng)的時(shí)候，人們都在強(qiáng)調(diào)既得利益集團(tuán)對改革的阻力，這確實(shí)是不能否認(rèn)的。過去幾年我們也一直在強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。但我覺得，這種阻力也不能估計(jì)得過分，不能任意夸大。從現(xiàn)實(shí)情況看，這次既得利益集團(tuán)對改革啟動(dòng)反抗的力度是相對有限的。這一方面可能是由于上層選擇用反腐敗方式破局的策略是奏效的，另一方面可能也說明，其實(shí)既得利益集團(tuán)也是一幫慫人。

　　既得利益集團(tuán)，說是集團(tuán)，其實(shí)是不能作為一個(gè)整體行動(dòng)的。事到臨頭，誰也不愿意出面帶頭反對改革，因?yàn)檎l出頭誰倒霉。這也說明，中國看起來很難的那些事情，其實(shí)也像窗戶紙一樣，一捅就破。既得利益集團(tuán)或權(quán)貴集團(tuán)對改革的威脅，也許是在改革啟動(dòng)之后。即在改革啟動(dòng)之后，他不但不反對改革，甚至改的比你還積極，然后通過將改革措施扭曲變形，將改革變成一種財(cái)富掠奪的戰(zhàn)爭。

　　上一次改革最后的問題就出在這里。對于80年代的改革，人們現(xiàn)在已經(jīng)沒有多大的爭議，但如何認(rèn)識90年代初開始的第二波改革，實(shí)際上卻有很大的分歧。盡管許多人直到現(xiàn)在仍然將90年代的改革看作是中國改革的黃金時(shí)代，但其實(shí)從那時(shí)起，改革就已經(jīng)是進(jìn)入畸形狀態(tài)。政治體制改革被完全擱置在一邊，甚至在政治和法治的意義上出現(xiàn)倒退。經(jīng)濟(jì)體制改革單兵突進(jìn)，由于缺乏權(quán)力的制衡，缺乏輿論的透明，缺乏普通民眾對自己的利益進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利和能力，市場化與私有化方向的改革，很快就演變?yōu)閷ι鐣兔癖娯?cái)富進(jìn)行掠奪的過程。從這個(gè)時(shí)候開始，一種扭曲改革的機(jī)制已經(jīng)形成，即使是一些出發(fā)點(diǎn)良好，甚至是設(shè)計(jì)良好的改革措施，也往往是被扭曲，走樣變形。這種情形，在國企改制中達(dá)到了高潮。自此之后，改革在老百姓的心目中已經(jīng)變味兒，改革開始失去民眾的支持。另一方面，為了獲得官僚階層對政權(quán)的支持，對貪腐采取了容忍的態(tài)度，除了偶爾抓出幾個(gè)腐敗分子以緩和民眾的憤怒情緒之外，對貪腐現(xiàn)象的蔓延已經(jīng)無能為力。在這種情況下，社會開始兩極分化，各種社會矛盾和亂象有增無已。

　　應(yīng)當(dāng)說，目前這場改革，最大的危險(xiǎn)仍然是在這里。如前所述，既得利益格局那堵墻現(xiàn)在還只是有所松動(dòng)，能不能真正撬動(dòng)，鹿死誰手，現(xiàn)在還不能說已經(jīng)水落石出。如果不出所料的話，今年下半年或明年，改革有可能會出現(xiàn)膠著狀態(tài)。破局的勢會出現(xiàn)鈍化，而大面積的消極怠工，陽奉陰違，暗中抵制，扭曲變形，都可能出現(xiàn)。這種現(xiàn)象，現(xiàn)在在一些地方就已經(jīng)開始看到苗頭。如果是這樣的話，有關(guān)方面做出一定的讓步，權(quán)貴集團(tuán)的空間就會進(jìn)一步加大，改革將進(jìn)入困難時(shí)期。要注意到，權(quán)貴集團(tuán)作為整體行動(dòng)的能力并不強(qiáng)，但形成整體意識和默契的能力是很強(qiáng)的。特別是在以個(gè)體追逐個(gè)人利益的時(shí)候，每個(gè)人都會有充分的發(fā)揮。前些天我曾經(jīng)說過，決定的60條，條條是通向善之門，條條是通向惡之路。做得好，每一條都可以解決中國社會中的一個(gè)大問題；做得不好，每一條都可能是一個(gè)巨大的陷阱。尤其是在諸如土地制度改革、金融體制改革、國企改革、財(cái)稅制度改革等這樣直接關(guān)涉重大利益關(guān)系的問題上，都要謹(jǐn)防被既得利益集團(tuán)弄得走樣變形。

　　現(xiàn)在特別要看到，在過去30年發(fā)展的過程中，我們已經(jīng)積累了一筆不小的家底。前一段時(shí)間我粗粗估算了一下，目前中國財(cái)富總量可能已經(jīng)達(dá)到幾百萬億甚至上千萬億。其中國土資源性財(cái)富在數(shù)百萬億的規(guī)模，經(jīng)營性財(cái)富在百萬億以上，金融性財(cái)富僅中國私人可投資資產(chǎn)總量達(dá)到近100萬億元。不動(dòng)產(chǎn)至少在200萬億以上。單單從居民資產(chǎn)負(fù)債表看，根據(jù)有關(guān)研究，至2012年底，中國居民總資產(chǎn)為263.16萬億元，其中金融資產(chǎn)106.09萬億元，實(shí)物資產(chǎn)157.07萬億元；總負(fù)債為16.14萬億元；凈資產(chǎn)為247.02萬億元。因此，在本次改革中，如何保障民眾的財(cái)富和利益不至于被再次掠奪，已經(jīng)是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。這個(gè)因素會決定改革的成敗。

　　如果是這樣的話，其實(shí)改革只有很窄的路可走，而且充滿陷阱，這也是這次改革會相當(dāng)艱難的原因之所在。這也意味著，歷史性選擇的關(guān)口出現(xiàn)了。前一段時(shí)間，我就在講兩個(gè)陷阱，左陷極權(quán)，右陷權(quán)貴。為了壓制住權(quán)貴集團(tuán)，很容易走到極權(quán)的路子上去。但如果權(quán)貴占了上風(fēng)，很可能又是一場對社會和民眾財(cái)富進(jìn)行掠奪的戰(zhàn)爭。無論哪一種，結(jié)果都不堪設(shè)想。

 　　關(guān)鍵是由反腐敗轉(zhuǎn)向?qū)Ρ渍南到y(tǒng)清理

　　出路在什么地方？關(guān)鍵是在這次改革啟動(dòng)之后，能不能實(shí)現(xiàn)一次重要的跨越，即將反腐敗打開的缺口轉(zhuǎn)變?yōu)閷?quán)貴弊政的系統(tǒng)清理。通過這種轉(zhuǎn)換，重造改革的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)真正的制度變革，由此確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。

　　前面已經(jīng)指出，權(quán)貴集團(tuán)不僅僅是掠奪社會財(cái)富，而是形成一種系統(tǒng)的弊政。前一段時(shí)間我把這種弊政概括為四大表現(xiàn)，就是國進(jìn)民退、暴力維穩(wěn)、強(qiáng)征強(qiáng)拆、縱容貪腐。并由此造成五大災(zāi)難：活力下降、兩極分化、法治倒退、社會潰敗、生態(tài)災(zāi)難。

　　這里說的強(qiáng)征強(qiáng)拆，并不僅僅指的是征地拆遷本身，而是指一種更為廣義的財(cái)富掠奪過程。應(yīng)當(dāng)說，在過去的30多年中，中國經(jīng)濟(jì)以平均每年10%的速度發(fā)展，是人類歷史上很少見的現(xiàn)象。無論過去的基數(shù)有多低，基礎(chǔ)有多差，這也足以使一個(gè)國家的民眾達(dá)到一個(gè)相當(dāng)富裕的水平。日本、韓國、新加坡以及中國的臺灣和香港，從上個(gè)世紀(jì)60年代起，只用20年的時(shí)間，就使這些國家和地區(qū)成了富裕的國家和地區(qū)，老百姓也成了富人。但中國發(fā)展的平均速度比他們高，發(fā)展的時(shí)間比他們長，老百姓生活提高和改善的速度卻相當(dāng)慢。根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)是一天收入2美元以下，在1.25美元以下的人屬于赤貧的人口。而我國2010年12月份公布的一個(gè)數(shù)據(jù)表明，如果貧困線提高到年收入1千5百元人民幣，貧困人口就是8千萬。一旦提高到每天收入在1.25美元標(biāo)準(zhǔn)線的時(shí)候，中國大陸則有2.5億赤貧人口！如果按照2美元收入計(jì)算，全中國有9億人口是屬于聯(lián)合國規(guī)定的貧困人口。這就是人們通常所說的老百姓不能分享發(fā)展的成果。這個(gè)成果哪去了？一個(gè)重要的原因是權(quán)貴集團(tuán)拿走了。

　　特別要注意到的是，這個(gè)時(shí)期發(fā)生的不是一般意義上的貧富差距拉大，而是出現(xiàn)了赤裸裸的財(cái)富瓜分和掠奪的過程。瓜分是指利用權(quán)力的因素，將本來屬于全民的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中。這不是一般的貪腐行為所能概括的。財(cái)富瓜分的范圍涉及到國有經(jīng)營性資產(chǎn)（國企）、礦山、土地等。正是由于這樣一個(gè)財(cái)富瓜分的過程，權(quán)貴集團(tuán)迅速暴富。如果說瓜分指的是對名義上公有的財(cái)富的不合法占有，掠奪則是發(fā)生在不同的社會群體或個(gè)人之間。鐘偉教授早在2004年的時(shí)候就曾經(jīng)做過一個(gè)研究。根據(jù)他的研究，群體間或個(gè)人間的財(cái)富轉(zhuǎn)移，當(dāng)時(shí)主要有四種形式：1、企業(yè)或者老板壓低工人工資，壓低社會保障，每年因此而多獲得4400億的利潤。2、負(fù)利率。按照每年1.5萬億的儲蓄增量和負(fù)兩個(gè)百分點(diǎn)的實(shí)際收益，也至少意味著存款人每年損失至少600億利息收入。3、股民在股市上的損失。中小股民在證券市場上的損失，以前估計(jì)是大約有1.5萬億。4、土地的轉(zhuǎn)讓和讓渡，在當(dāng)時(shí)大約有每年3000億元之多。實(shí)際上，這種瓜分和掠奪，現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般的財(cái)富的意義，山水、風(fēng)景，甚至人們的休閑之地，放松的場所，都在開始成為一部分人的私產(chǎn)。而最近這些年虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則更為這種掠奪提供了便利的手段。

　　瘋狂的財(cái)富掠奪，不僅造成社會的嚴(yán)重兩極分化，而且加劇了社會矛盾。實(shí)際上，現(xiàn)在中國許多社會矛盾哪來的？與財(cái)富的掠奪過程有極大關(guān)系。前些年，許多學(xué)者在傳播一個(gè)說法，叫1000美元到3000美元是矛盾多發(fā)期。似乎世界上有這么一個(gè)規(guī)律。其實(shí)現(xiàn)在中國的社會矛盾與這個(gè)所謂矛盾多發(fā)期有什么關(guān)系？現(xiàn)在社會矛盾的具體事由是什么？無非是征地拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、失業(yè)下崗、環(huán)境污染等。哪個(gè)國家到1000-3000美元的時(shí)候就會這樣征地拆遷？哪個(gè)國家到1000-3000美元的時(shí)候會如此大面積地拖欠農(nóng)民工工資？這些問題和矛盾其中大部分都是與財(cái)富掠奪的過程直接相關(guān)的。在此情況之下，幾乎任何調(diào)整利益關(guān)系的努力都遭到權(quán)貴的強(qiáng)有力的抵制，民眾保護(hù)和爭取自己利益的權(quán)利都會受到無情的打壓，在此基礎(chǔ)上，形成了一種系統(tǒng)的維穩(wěn)思維和維穩(wěn)體制?？梢哉f，什么叫維穩(wěn)？就是為了維護(hù)既得利益格局不變。當(dāng)然，這不是說不需要社會穩(wěn)定，但像中國這樣，把維穩(wěn)放到如此突出的位置，不擇手段進(jìn)行維穩(wěn)的國家無疑是極為鮮見的。

　　在這種維穩(wěn)弊政背后的，是一種完全錯(cuò)誤的思維，而這種思維與改革前的階級斗爭思維同出一轍，是基于對整個(gè)形勢的誤判。改革前我們走了幾十年的彎路，這個(gè)彎路是怎么走過來的？和對一個(gè)情況的基本判斷出現(xiàn)失誤有著直接關(guān)系，這就是對階級和階級斗爭的情況估計(jì)得過分嚴(yán)重，結(jié)果是搞了幾十年的階級斗爭。而這20年的時(shí)間，則是對不穩(wěn)定的狀況估計(jì)得過分嚴(yán)重，于是搞了二十多年的穩(wěn)定壓倒一切。非但如此，有關(guān)部門甚至故意制造緊張空氣，形成了一種類似于階級斗爭的氛圍。于是，維穩(wěn)成了頭等大事，成了一票否決的硬任務(wù)。結(jié)果是，在這一段時(shí)間，許多應(yīng)當(dāng)做的事情無法去做，不敢去做，放過了一些重要的歷史機(jī)遇，改革也陷入越來越被動(dòng)的局面。與此同時(shí)，維穩(wěn)不但不能解決社會穩(wěn)定的問題，反而是加劇了種種的社會問題和矛盾，造成民眾與政府的心理疏離與對立。維穩(wěn)在很大程度上是將維權(quán)與維穩(wěn)對立起來，將維護(hù)自己權(quán)利的民眾視為對立面，從而加劇了民眾與政府的對立。同時(shí)，在維穩(wěn)中，不講規(guī)則，不講法治，甚至到最后連是非對錯(cuò)都不講，結(jié)果是將中國社會變成一個(gè)沒有規(guī)則的靠拳頭說話的社會。

　　因此，清理權(quán)貴弊政首先需要從否定維穩(wěn)開始。我們可以注意到，在三中全會的改革決定中，原來不離口的維穩(wěn)提法消失了。盡管現(xiàn)在還不能斷定這意味著什么樣的變化，但從最近的一系列舉動(dòng)中可以看出，傳統(tǒng)的維穩(wěn)思路明顯在發(fā)生微妙的變化。同時(shí)，三中全會決定廢除實(shí)行多年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，應(yīng)當(dāng)說，這是中國在走向法治，保護(hù)人權(quán)方向邁出的重要一步。勞動(dòng)教養(yǎng)制度的根本問題是未經(jīng)法院審判就長時(shí)間剝奪一個(gè)人的人身自由，這是對人權(quán)的粗暴侵犯。在不久前召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平同志指出，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)?？梢哉f，只有徹底清理維穩(wěn)弊政，改革才能順利向前推進(jìn)，才能打通走向公平正義、實(shí)現(xiàn)社會長治久安之路。

　　因此可見，系統(tǒng)地清理權(quán)貴弊政，對于凝聚改革動(dòng)力，保障改革的順利進(jìn)行具有重要意義。我們可以回顧上一輪改革的動(dòng)力是如何形成的。上一次改革是從否定文革，平反冤假錯(cuò)案開始的。正是在這個(gè)過程中，形成了改革的真正動(dòng)力。因此，這一次的改革，如果在反腐敗打開既得利益集團(tuán)的缺口之后，能夠轉(zhuǎn)向?qū)?quán)貴弊政的清理，包括平反在這些年維穩(wěn)中積累的種種冤假錯(cuò)案。這樣才能造成一種人心舒暢的社會氛圍，改革也才能有堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。從政府的角度來說，應(yīng)當(dāng)看到，維穩(wěn)已經(jīng)成為一種負(fù)資產(chǎn)。我9年前就曾經(jīng)提出，應(yīng)當(dāng)用秩序思維取代維穩(wěn)思維。系統(tǒng)清理維穩(wěn)中的冤假錯(cuò)案，不僅有利于造就改革動(dòng)力，也可以為三中全會提出的國家治理現(xiàn)代化提供前提和基礎(chǔ)。

　　清理弊政，需要與過去做個(gè)切割。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在過去這些年中，我們已經(jīng)積累了許多問題。從世界上各個(gè)地方的情況來看，如果還能夠用體制內(nèi)的方式解決這些歷史遺留問題，只有一個(gè)辦法，就是從今天開始，攔腰一刀切斷，做一個(gè)切割，重打鼓另開張。把過去的問題作為歷史遺留問題，想個(gè)辦法一攬子解決，然后從今天開始輕裝上陣，不留后患。應(yīng)當(dāng)說，這對于中國已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)迫切的問題，越早回這個(gè)頭，越及早切割，就越主動(dòng)，越晚越被動(dòng)。

　　公平正義是新的旗幟

　　深化改革，清理權(quán)貴弊政，從根本上說，是要為建設(shè)一個(gè)公平正義的社會開通道路。在這次改革剛剛破局的時(shí)候，應(yīng)該非常明確的一點(diǎn)就是，要將公平正義這一核心價(jià)值植入這一輪改革之中，作為這一輪改革的基本價(jià)值取向和目標(biāo)。

　　從這種意義上說，以公平正義為取向的改革，并不是上一輪改革的簡單深化，而是一次新的改革。從前年夏天開始，我就在講一個(gè)觀點(diǎn)，現(xiàn)在是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是新的30年的開端。前30多年的改革，使得我們建立了市場經(jīng)濟(jì)的基本制度框架。今后30年，要在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)一個(gè)公平正義的社會。在三中全會關(guān)于改革的決定中，我們可以看到，公平正義在整個(gè)改革的設(shè)計(jì)中占有一個(gè)非常重要的位置。決定中非常明確地指出，要將促進(jìn)公平正義作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，許多重要的舉措，都是將公平正義作為基本的指向。

　　為什么要將公平正義放到這么重要的位置？要看到，公平正義已經(jīng)是中國社會的一個(gè)基本癥結(jié)，目前中國面對的所有問題幾乎都與此有關(guān)。

　　從經(jīng)濟(jì)上說，這些年我們的經(jīng)濟(jì)活力在不斷下降。原因在哪里？最關(guān)鍵的就是公平競爭的環(huán)境在不斷的惡化。這些年，由于資源越來越多地集中到政府的手里，由于政府對于市場的介入越來越多，由于壟斷的因素越來越強(qiáng)，整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)活力大不如從前。未來中國如果要有一個(gè)不錯(cuò)的發(fā)展，特別是要重新煥發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會的活力，首先需要解決公平競爭的問題。前一段時(shí)間，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年講過一段話，我很贊成。他說，政府現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)上最需要做的，不是今天出臺36條，明天出臺72條，今天扶持這個(gè)企業(yè)，明天扶持那個(gè)企業(yè)?，F(xiàn)在政府最需要做的只有四個(gè)字——一視同仁，營造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，提供一個(gè)公平競爭的平臺。企業(yè)在這樣的平臺上進(jìn)行公平競爭，它的活力自然就能激發(fā)出來。

　　從社會的角度來說，現(xiàn)在大家都感覺到社會矛盾、社會問題越來越多。這些社會矛盾是從哪里來的？假如和上世紀(jì)80年代初比較一下，就可以看出來，由吃不飽飯這樣最基本的民生問題引起的社會問題和矛盾越來越少了，現(xiàn)在的社會矛盾、社會問題主要就是由社會不公造成的。應(yīng)當(dāng)看到，改革開放走到今天，公平正義最低的標(biāo)準(zhǔn)我們能否做到？這已經(jīng)是個(gè)問題。什么是公平正義最低的標(biāo)準(zhǔn)？最簡單的說，老百姓遇到點(diǎn)事情要有說理的地方，這可以說是低得不能再低的標(biāo)準(zhǔn)。不用說一般的老百姓，哪怕有一官半職的人，自己遇到一點(diǎn)事情，能否找到說理的地方現(xiàn)在都已經(jīng)是個(gè)問題。從政治的層面來說，基本的癥結(jié)也是在這里。為什么這些年維穩(wěn)到了走火入魔的程度？說明這個(gè)體制已經(jīng)到了非常脆弱的程度。而其背后的原因，也是在公平正義上?，F(xiàn)在民眾要求我們的政府能夠維護(hù)公平正義，而實(shí)際的情況有時(shí)不但維護(hù)不了，有時(shí)甚至是在破壞公平正義。這樣的體制脆弱是必然的。

　　要看到，在今天，人們感受最深最不滿的，是公平正義被破壞。前段時(shí)間，不止一次的社會調(diào)查都得出了類似結(jié)論，即在社會各階層中存在一種普遍的弱勢感。不僅是那些公認(rèn)的弱勢群體如此，就是被那些通常被人們羨慕的群體，如公務(wù)員、警察、教師、民營企業(yè)家甚至領(lǐng)導(dǎo)干部，也都有明顯的弱勢感。在中國改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，經(jīng)濟(jì)又是如此高速發(fā)展的今天，這種普遍的弱勢感是很值得人們警覺的。這種現(xiàn)象至少部分說明，在一個(gè)公平正義不能得到維護(hù)的社會中，每個(gè)群體的人生活得都不舒服。因此，促進(jìn)社會公平正義，是中國社會當(dāng)前最急迫解決的問題。

　　以公平正義為取向的改革，意味著要強(qiáng)調(diào)如下的改革內(nèi)容：以制度化的方式實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力的監(jiān)督和制約，將政治社會生活納入法治軌道，破除權(quán)貴資本主義，建立利益表達(dá)、施加壓力和社會博弈的機(jī)制，促進(jìn)公民意識和社會組織的發(fā)育，保護(hù)公平權(quán)利并促進(jìn)公民權(quán)利平等。公平與正義的實(shí)現(xiàn)，必須基于法治的基礎(chǔ)，需要憲法權(quán)威、司法公正、行政公平。同時(shí)，以公平正義為宗旨的改革要破除權(quán)貴資本主義，如周瑞金先生所說，執(zhí)政者要勇于與特殊利益集團(tuán)切割。

　　公平正義，應(yīng)當(dāng)是中國本輪改革新的旗幟。但有人可能會懷疑，公平正義的目標(biāo)是不是過于理想化？公平正義能真正實(shí)現(xiàn)嗎？這個(gè)問題關(guān)鍵是怎么看。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，人們對現(xiàn)實(shí)中的不公正的共識，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在哲學(xué)意義上關(guān)于什么是公正的共識。消除社會中人們公認(rèn)的不公正的現(xiàn)象，是走向公平正義的最現(xiàn)實(shí)的路徑。