中國進入經(jīng)濟改革的頂層設(shè)計階段，政府以強大的力量落實到具體的經(jīng)濟制度之中。

　　設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)不久、迅速在全國推出負面清單管理制度，顯示政府希望實體經(jīng)濟擺脫審批體制，過度到市場淘汰機制。5月9日晚，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》（市場簡稱新“國九條”），提出到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場體系。金融改革大幕拉開，利率市場化、匯率市場化，與直接融資地位的上升相輔相承，如在市場扔下一枚巨型炸彈。

　　改革能否成功，取決于改革的核心要件是否具備，改革的核心制度能否打下堅實的基礎(chǔ)。

　　以下幾項制度是核心制度。

　　深化中國市場經(jīng)濟改革，最需要明確的產(chǎn)權(quán)保護制度，嚴格的公共財政體制，以及對官員、國企高管的正確激勵機制。

　　首先，明確的產(chǎn)權(quán)體制保護合法產(chǎn)權(quán)，是市場體制生根發(fā)芽的土壤。

　　2007年3月，十屆全國人大五次會議表決通過《物權(quán)法》。作為民法典的重要組成部分，作為調(diào)整所有財產(chǎn)關(guān)系的基本法律，醞釀了整整十三年出臺的《物權(quán)法》明確指出：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！睂φ{(diào)整范圍、原則、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、登記制度、物權(quán)的保護等均作了詳細規(guī)定。

　　保護合法產(chǎn)權(quán)，需要的不是另立法律，而是將《物權(quán)法》落到實處。面對權(quán)力機關(guān)的違法，法律是否能保障合法產(chǎn)權(quán)，重拾尊嚴？目前俯拾即是的案例是，地方政府在征地過程中侵犯農(nóng)民的土地承包權(quán)，該如何處置？地方政府招商引資后，因為各種原因強迫企業(yè)退出市場，該如何處置？有例為證，前一段時間，清理整頓鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)，是處理過剩產(chǎn)能所必需，在處理過程中，需要公平的標準與嚴格公道的執(zhí)行，對所有性質(zhì)的企業(yè)一視同仁，從事后發(fā)生的一系列煤炭、鋼鐵等糾紛案例看，顯然未能做到公平、公正。

　　物權(quán)法的尊嚴靠一件件保護合法財產(chǎn)的案例累積，無數(shù)宣傳都抵擋不住哪怕一樁剝奪合法財產(chǎn)案例產(chǎn)生的深遠負面影響。

　　其次，嚴格的公共財政體制，推行強勢預(yù)算制度，是厘清政府與市場邊界的根本。

　　4月21日，《預(yù)算法》修正案草案在第十二屆全國人大常委會八次會議上進行三審，審議時間推遲，顯示圍繞《預(yù)算法》爭議之激烈。

　　公共財政體制是建立現(xiàn)代社會大廈的基本框架，是構(gòu)建法治文明社會的基礎(chǔ)。預(yù)算法則是公共財政的重要組成環(huán)節(jié)，而有公共財政，才談得上稅收法治原則，才談得上制度治國。1215年，英國《大憲章》中非經(jīng)“大委員會”的同意不得征稅的條款，成了后人“無代表權(quán)不納稅”原則的基礎(chǔ)。英國貴族、公民多年爭取，歷經(jīng)數(shù)百年內(nèi)戰(zhàn)，獲得的成果是稅收法治，和逐步推廣的投票權(quán)。

　　目前在財政領(lǐng)域廣受詬病的現(xiàn)象，幾乎都與預(yù)算法偏頗、執(zhí)行不到位有關(guān)。如地方主導(dǎo)官員一支筆說了算，年末財政突擊花錢，各部門財政支出公開度不夠，權(quán)力運轉(zhuǎn)各部門需要資金數(shù)額不清，所有這些弊端都與預(yù)算法密切相關(guān)。甚至各地方政府是否應(yīng)該每年補貼當?shù)厣鲜泄?，當?shù)氐臋C關(guān)幼兒園究竟該獲得多少撥款，也與預(yù)算法密切相關(guān)。沒有預(yù)算法，沒有對預(yù)算支出的嚴格約束，預(yù)算成為某個人或者某個部門一支筆、一個紅頭文件所體現(xiàn)的權(quán)力，國家必然缺乏數(shù)目字管理的精確，預(yù)算的不科學(xué)成為常態(tài)，構(gòu)成各部門的小利益群體共同追逐更多的財政收入，將成為人治下的資金爭奪戰(zhàn)。這是難以持續(xù)的、傳統(tǒng)的政府對國民的財政盤剝體制。