“中等收入陷阱”是世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告（2006）》提出的概念，達到中等收入的經(jīng)濟體往往陷入了經(jīng)濟增長的停滯期，拉丁美洲和東南亞各國先后出現(xiàn)這種狀況，成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)，除了具有資源優(yōu)勢的國家以外，只有日本和“亞洲四小龍”。中國人口眾多，資源短缺，這樣龐大的經(jīng)濟體在達到中等收入之后，如何避免經(jīng)濟停滯，保持持續(xù)增長，世界沒有先例。

經(jīng)濟滑落的原因

中國2012年人均GDP達到5432美元后，經(jīng)濟增速從2011年9.2%滑落至2012年的7.8%，2013年的7.7%，2014年的7.4%，2015年三季度的6.9%。

對經(jīng)濟滑落的原因，認識基本一致。一是出口增長回落，1978年至2008年中國商品出口年均增長23.8%，2008至2014年年均增長僅6.2%。

二是固定資產(chǎn)投資下降，1980年至2011年年均增長20.7%，2011年至2014年年均增長18.1%，其中2014年僅增長14.9%。分項來說，基礎(chǔ)設(shè)施投資債務(wù)累累，制造業(yè)投資產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)投資頂峰滑落。

三是消費疲軟，1979年至2013年，我國經(jīng)濟年均增長9.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.4%，農(nóng)村居民人均純收入7.6%。我國最終消費率從1981年的67.1%降至2014年的51.2%。

投資拉動慣性

一個13億人口的大國，經(jīng)濟不靠內(nèi)需，而靠出口和投資拉動，必然不可持續(xù)。

2007年十七大報告提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變?！?/span>

2010年中央《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃的建議》再次強調(diào)：“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民?！?/span>

中央的決定、中央的建議說得很正確、很清楚、很到位，但是寫在紙上的，報告里說的，是給大家看的、聽的，不是做的。

從中央到地方依然堅持投資拉動。2008年金融危機中央出臺4萬億，地方政府舉債20萬億，都是投資基礎(chǔ)設(shè)施。2015年七大工程420多個項目，總投資超過10萬億。

國務(wù)院已批準39個城市建設(shè)地鐵，擴建內(nèi)陸機場60多個，新建機場30多個。航空項目投資達到800億美元。今年二個月就批了28條鐵路。預(yù)計今年拉動基建投資規(guī)模將突破15萬億。

起草、修改、爭論多年，終于2013年國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》，規(guī)定：“實施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。2014年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出：“努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。”兩個文件都要求 “努力”， 提出“1億左右”的數(shù)量指標也沒有落實的措施。

中國經(jīng)濟增長要靠擴大內(nèi)需、刺激消費、改善民生、健全保障，這似乎沒有分歧，但是做起來卻南轅北轍，這是為什么？

中國改革僵局

中國改革陷入僵局，牽一發(fā)動全身。中國改革既要確定明確的目標，又要解決實現(xiàn)的路徑和方法。

十八屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三五規(guī)劃的建議》確認：“到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！?/span>

從現(xiàn)在起到2020年只有5年時間就要建成全面小康社會。那么，究竟什么是全面小康社會，那就是發(fā)展改革成果惠及全體人民。那什么才是惠及全體人民呢？這必須制定量化的可衡量、可考核的指標。國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這不等于惠及全體人民。真正惠及全體人民的目標應(yīng)該是建立覆蓋全民的平等的福利社會。

我們稱之為社會主義國家，就是以社會公共利益至上為主義，而區(qū)別于人類歷史上以某個階級、某部分人利益至上的社會。所以社會主義一定是惠及全民的福利國家，當然福利水平?jīng)Q定于社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。根據(jù)中國的國情，我們不能建設(shè)高福利的國家。稱之為中國特色社會主義，就是中國特色的福利國家。社會主義的生產(chǎn)目的是最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活的需要。這也就是福利國家。全面小康社會也就是這個意思。

我們的深刻教訓(xùn)就是一直以GDP為目標，重經(jīng)濟、輕社會，重發(fā)展、輕分配，重投資、輕民生，重建設(shè)、輕保障，因此我們盡管在民生問題說了許多好話，做了許多承諾，就是沒有把建設(shè)覆蓋全民的平等的福利國家作為黨和政府的目標，結(jié)果流于空泛、碎化、表面，收入分配不合理、基本公共服務(wù)不均等，民生問題越積越多。

我們要全面建成小康社會，價值目標、指標體系、制度建設(shè)、分配方式、利益格局、工作重點都要改變。

全面小康的價值目標是建立惠及全民的福利國家，就要圍繞民生建立指標體系，分配向公共服務(wù)傾斜，向農(nóng)村、西部傾斜，向弱勢群體傾斜。國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番不是全面建成小康社會的目標，而是保障建立惠及全民的福利國家的手段。

對長期以來，以GDP為目標，重經(jīng)濟、輕社會，重發(fā)展、輕分配，重投資、輕民生，重建設(shè)、輕保障的思維模式、行為模式、發(fā)展模式、分配模式作根本性的改變。

政府行為扭曲

改革30多年來，從中央到地方的各級政府都習(xí)慣以發(fā)展為目標，以投資為重點、以招商為手段，搞開發(fā)區(qū)、城市建沒，修路、架橋、蓋樓，這有利于增加GDP，增加財政收入，紅色政績、灰色收入、黑色交易形成強烈的不可遏制的投資沖動。而將公共福利、民生保障看作是負擔(dān)，尤其是對非戶籍人口，設(shè)置高門檻，拒絕入戶。

投資互相攀高，民生互相攀低。造成城市化水平遠遠滯后于工業(yè)化。2.7億的農(nóng)民工，既不是農(nóng)村人，因為工作在城市。又不是城市人，不能享受城市居民的公共服務(wù)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障水平更差。

據(jù)百村民生問題調(diào)查，將近1/3的農(nóng)民住著簡陋平房、茅草房或窯洞。農(nóng)村老人以家庭養(yǎng)老為主占79.5%，12.6%的老人靠自己，去養(yǎng)老機構(gòu)的老人僅占5.8。農(nóng)村醫(yī)療享受政府救助的僅占2.4%，1/4的農(nóng)民選擇自己買藥吃，或者扛著。74.8%農(nóng)民反映可從醫(yī)療保險中保銷一部分，但手續(xù)繁瑣。20.5%的農(nóng)民反映農(nóng)村教育條件差，13.5%的適齡孩子不上學(xué),4.5%的孩子輟學(xué)。

2.7億農(nóng)民工加上6.1億農(nóng)民，共計8.8億，占總?cè)丝?span style="font-family:calibri;">13.6億的64.7%，這么龐大的群體不能享受均等化的公共福利，城鎮(zhèn)人口中東西部，公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、居民等群體的公共福利的水平差距也很大，何來惠及全民的全面小康？

農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口的絕大部分，不能平等分享經(jīng)濟發(fā)展成果，不能享受均等的公共福利，這就制約了他們的消費能力和消費水平，這是中國經(jīng)濟滑落的根本原因。一個13億人口的大經(jīng)濟體，不能靠出口與投資拉動，必須靠內(nèi)需、靠消費，這已為實踐所證明，沒有任何爭議。但是中國為什么轉(zhuǎn)不過來呢？

中央將國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番作為全面小康的目標，對各級政府來說，工作目標、工作思路、工作重點、工作方法還是投資為上，這是提升GDP最直接、最有效的路徑和方法。投資民生、增加福利，尤其讓農(nóng)民工入戶，對地方政府來說，就意味著增加財政負擔(dān)。

其實增加幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、住房，同樣起到擴大內(nèi)需的作用，健全社會保障、增加公共福利，可以有效提高居民的消費能力。但是對各級地方政府來說，投資直接促進本地的發(fā)展，民生刺激的消費并不一定體現(xiàn)本地。投資有收益，民生無回報。再加上項目投資輕車熟路、有吃有喝，改善民生繁雜瑣碎、勞心費力。

所以，擴大內(nèi)需、改善民生、健全保障，叫這么多年收效甚微，惠及全民也就是一句空話。

中國前景預(yù)測

中國經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)，內(nèi)政加外交，盤根錯節(jié)、問題疊加。要全面改革，但改革不可能全面推進，必須找到解決中國諸多問題的一個扣，然后依次解決其它問題。

首先，在理念上、目標上，要非常明確全面小康就是建設(shè)覆蓋全民的平等的福利國家，將改善民生、健全保障作為發(fā)展與改革的主線，以求擴大內(nèi)需、刺激消費，成為支持經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。這既保障了經(jīng)濟，又穩(wěn)定了社會，還改良了政治。

其次，在方法上、步驟上，將農(nóng)民工市民化作為解決基本公共服務(wù)均等化的切入點，各級政府要制定計劃逐步解決，中央財政給予支持。農(nóng)民工入戶，包括隨遷配偶、父母、子女，要解決吃、穿、住、用、行、教、醫(yī)，必然擴大消費需求，同時減少農(nóng)村人口，為實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。中國的實體經(jīng)濟和過剩產(chǎn)能也能找到出路。

再次，在部署上、安排上，要將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民真正作為全面小康的重中之重。中國改革開放前30年靠剝奪農(nóng)民建立了工業(yè)化基礎(chǔ)，中國改革開放30年靠盤剝農(nóng)村土地、農(nóng)民工勞力迎來城市的輝煌。從基礎(chǔ)設(shè)施到公共福利，財政資源向城市傾向，農(nóng)民建校、農(nóng)民修路、農(nóng)民辦電，農(nóng)村集體用地與農(nóng)村集體經(jīng)濟農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，屬于農(nóng)民的宅基地農(nóng)民沒有處置的權(quán)利，農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平極低，6億多農(nóng)民的經(jīng)濟社會福利水平不能提升，談何全面小康？

這可是巨大的經(jīng)濟社會政治工程，目標的正義與意義，是推進的強大動力，上靠中央的權(quán)威，下靠民眾的支持，中靠政府的推動，是有勝算的可能。中國經(jīng)濟、社會、政治逼到這個份上了，此舉才能打破僵局、擺脫困境。

 結(jié)束語

    中國13億人口，世界第二大經(jīng)濟體，這是基本國情。

笫一、依靠出口拉動，達到極限而回落

第二、依靠投資拉動，也難以為繼，但慣性不改。

第三、依靠內(nèi)需拉動，決心不大、措施不力、收效甚微。

第四、建設(shè)覆蓋全民的平等的福利國家，是全面小康的必須，也是拉動經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、改良政治的有效舉措。

第五、改革30多年來，已形成以發(fā)展為旗號惠及少數(shù)人的格局，打破這個格局需要決心、智慧和勇氣。

第六、中央權(quán)威要用在改革分配、改善民生、健全保障上，得到民眾的支持，為全面深化改革創(chuàng)造條件。

第七、繼續(xù)重經(jīng)濟、輕社會，重發(fā)展、輕分配，重投資、輕民生，重建設(shè)、輕保障的老路子，經(jīng)濟成果不能惠及全民，公共服務(wù)不能均等，大多數(shù)人的消費能力不能提高，必然經(jīng)濟下滑、落入陷阱，企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)，社會矛盾加劇，執(zhí)政根基動搖。

第八、建議制訂民生長遠規(guī)劃，改變一年辦幾年實事的零敲碎打的做法，目標化、制度化解決民生保障，為建設(shè)覆蓋全民的平等的福利國家，為真正惠及全民的全面小康打下基礎(chǔ)。