【編者按】：2015年11月28日， “全面深化改革  加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化——中國改革（2015）年會暨農(nóng)村產(chǎn)權制度改革高層研討會”在四川省內(nèi)江市舉行。本文是中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長、中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧的演講全文，題目系編者所加，未經(jīng)演講者審定。

尊敬的各位領導，各位專家，各位會議代表，大家上午好！首先我受中國經(jīng)濟體制改革研究會現(xiàn)任會長彭森同志的委托，向這次會議圓滿召開表示祝賀，向參加這次會議的領導、嘉賓及所有與會的同志表示感謝，特別是向為承辦這次會議做出重要貢獻的內(nèi)江市表示感謝。對我個人來說也是非常高興到四川省內(nèi)江市出席一年一度的中國改革年會。

今年的中國改革年會選擇了非常好的時機，非常好的主題，非常好的地點。時機好體現(xiàn)為本次研討會是在十八屆五中全會召開之后、十三五規(guī)劃提出建議之后召開。中央剛剛公布了深化農(nóng)村改革綜合性實施方案，為這次會議確定了方向。主題好體現(xiàn)為這次會議的主題是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，抓住了農(nóng)村綜合改革的核心。地點好體現(xiàn)在內(nèi)江市是中西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權改革的探索實踐的先進代表，也是中國改革雜志社很好的改革案例。在保障農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體土地收益權方面，內(nèi)江市做了獨特的探索。內(nèi)江市農(nóng)村農(nóng)民財產(chǎn)性收益增加了一倍以上，內(nèi)江市城鄉(xiāng)差距不到2.5，在全國來說，這是很好的成績。

    近年來中國經(jīng)濟體制改革雜志社在一些地區(qū)召開了一系列的研討會，取得了廣泛的影響，也得到了有關中央領導的批示，對推動改革工作的政策制定和探索實踐之間的互動起到了推動作用。我看了一下這次年會的議程，有改革領域的老領導，國務院體改委老主任宋寶瑞到會了，四川省政協(xié)副主席高烽同志是老體改，我們有十幾二十幾年的改革工作戰(zhàn)斗友誼了。此次年會還有省市改革部門的負責同志，年度改革案例的單位代表，還有國內(nèi)很多著名的，可以說是頂尖的農(nóng)村改革研究專家。我相信這次會議圍繞主題深入探討，能出很多成果。我希望通過《改革內(nèi)參》和參會媒體代表的進一步總結和推廣，對全面深化改革做出重要的貢獻。

    下面我談兩個問題，一是農(nóng)民工市民化的問題，一是糧食安全問題。

    首先是農(nóng)民工市民化的問題?，F(xiàn)在中國的農(nóng)民工達到2.7億，其中有1.6億跨地區(qū)流動，農(nóng)村留下了和農(nóng)民工密切關系的5000-6000萬老人和兒童，還有接近3000萬的留守婦女。這個龐大人群至今仍然處在不穩(wěn)定大規(guī)模的流動狀態(tài)，這對一個社會的可持續(xù)發(fā)展來說，是一個值得高度警惕的問題。十一五、十二五時期很多專家提出，農(nóng)民工市民化的問題要作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題解決。現(xiàn)在回過頭來看，十二五時期農(nóng)民工市民化進程相當遲緩。本來農(nóng)民工市民化應該在十二五時期取得很大的進展，但是現(xiàn)在農(nóng)民工總體數(shù)量仍然增加，留守兒童、留守老人，已經(jīng)到了45歲、50多歲的四五千萬老年農(nóng)民工怎么辦？這已經(jīng)是社會重大問題了。

    當前，經(jīng)濟、政治、社會生活的主要問題都脫不開農(nóng)民工市民化。13億人口中將近3億農(nóng)民工，在中國占有多大的分量！新型城鎮(zhèn)化不解決農(nóng)民工的問題就不是真正的新型城鎮(zhèn)化。我認為，下一步城鎮(zhèn)化應以人為本，首先是農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工還在增加，這個城鎮(zhèn)化就失敗了。城鎮(zhèn)化的含義就是農(nóng)民工轉化市民化。這涉及下面幾個問題。

首先是當前面臨的重要問題是產(chǎn)能嚴重過剩。我剛剛參加了“去產(chǎn)能對就業(yè)問題影響”的國家重點課題的討論。鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)參加課題研討者都談到了。這些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)去產(chǎn)能化會影響多少就業(yè)，指的是有正式崗位的人員，不包括工廠里面的農(nóng)民工就業(yè)問題。農(nóng)民工的問題怎么解決？去產(chǎn)能化對農(nóng)民工的去向原來題目里沒有。

二是中國的收入差距很大。中國的收入差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距。這幾年城鄉(xiāng)收入差距略有縮小，并不是農(nóng)民的收入真正增加了，是農(nóng)民工出來打工的收入增加了。農(nóng)民工工資性收入占到整個農(nóng)村收入的40%，這部分收入是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)給本企業(yè)職工的工資，世界上沒有其他一個國家會用第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)出來的錢算到農(nóng)民收入的頭上，只有在中國城鄉(xiāng)分割的特殊背景下算成農(nóng)民收入。這也是重大的問題。

    我查一些其他國家的資料，比較一下其他國家在農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉化過程中，農(nóng)村勞動力向城市勞動力轉移的過程中會有怎么樣的情況變化，我在其他國家材料中沒有找出農(nóng)民工這么一個概念，找不出來，原因是根本沒有。

    另外是社會保障體制的健全?，F(xiàn)在社會保障覆蓋最差的一塊就是農(nóng)民工。有的農(nóng)民工每月養(yǎng)老金二三十元，發(fā)生工傷的高一點，其他的都很低。有的同志建議為農(nóng)民工建立單獨的社會保險制度，我是堅決反對的。凡是要把農(nóng)民工固定化一個社會階層的政策都是方向性的問題。解決農(nóng)民工社會保障的問題，不是單獨建立社會保障制度，而是讓他們盡快市民化，融入城市，享受城鎮(zhèn)職工社會保障工資待遇。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，這也是重大的問題。農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的待遇，他們的基本公共服務，還有其他一系列的問題都需要認真解決。

    最后是生產(chǎn)要素的市場化配置。十八屆三中全會、五中全會提出發(fā)揮市場在市場資源配置的決定性作用。一個是農(nóng)民工勞動力市場，再一個是土地市場。如果沒有勞動力資源配置的市場化，沒有土地資源的市場化，農(nóng)民工問題就解決不了。以前我們是城市用農(nóng)民工的勞動力，借用長期形成的行政分割的戶籍制度限制農(nóng)民工的各種權益，壓低農(nóng)民工的勞動力成本。同時，農(nóng)村的土地制度，包括宅基地和集體經(jīng)營性用地限制農(nóng)民進城。未來，無論是土地制度的改革，還是戶籍制度的改革，都要明確有利于農(nóng)民工市民化的方向。在這個基礎上討論我們各項改革的方向。

    還有一個問題，是大家廣泛關注的糧食安全問題。一是中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)11連增，對于這個很大的成績應該給予肯定，但我們對糧食安全問題不能松懈。有的學者說現(xiàn)在的糧食安全問題比1960年還嚴重，我認為可以說現(xiàn)在糧食問題比以前更加復雜了，但不能說更嚴重了。首先體現(xiàn)在我國糧食競爭壓力和價格水平與國外強國存在很大的差距，使大量進口糧食進入國內(nèi)市場，國產(chǎn)糧進入庫存。

二是種糧隊伍后繼乏人。2010年對10個省市進行統(tǒng)計，種地人平均年齡57歲?，F(xiàn)在過了5年，10個省市種地人的平均年齡超過60歲，可以說是退休的人在種地，并且農(nóng)業(yè)種地人的文化水平低。

三是我國糧食11連增付出成本過高的代價，包括化肥、農(nóng)藥、水的過量使用，還有大量企業(yè)違法違規(guī)排污，造成農(nóng)地大面積退化和嚴重污染。

四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式亟待改進。堅持農(nóng)戶家庭農(nóng)場為基礎，還是適度引進城市資本，實施公司加農(nóng)戶的體制，這涉及到承包地、宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營用地的流轉等深層次問題。

    從全國案例來看，農(nóng)民集體土地所有權實際很難落實。北京市財政收入大概6%來自土地的開發(fā)利用。在6%土地開發(fā)利用里面，城市政府得到60-70%的土地開發(fā)收益，農(nóng)村集體組織村委會得到20-30%的收益，實際種地的農(nóng)民得到不到10%的收益。這樣的案例全國大量存在。此外農(nóng)村與城市的基礎設施投資差距、教育差距、福利差距等還很大。

解決我國的糧食安全問題，涉及自然科學和社會科學等眾多領域，在自然科學方面有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的科學技術方面的一些研究。比如說黑土地的保護、糧種、農(nóng)耕等這些自然科學。社會科學方面，典型的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體制改革，農(nóng)產(chǎn)品價格的形成機制，以及糧食安全立法方面的研究。

解決我國的糧食安全問題從哪里入手更好？我覺得，抓住中國800個產(chǎn)糧大縣是很好的抓手。具體措施體現(xiàn)為：從綠色農(nóng)業(yè)入手，改變前階段過高投資，過度追求總量增長的作業(yè)方式。這和我國總的經(jīng)濟增長方式有點類似。以前糧食生產(chǎn)過于追求總量的增長，不管投入產(chǎn)出效率怎么樣，不管是不是造成污染了。和我國整個經(jīng)濟發(fā)展方式一樣，農(nóng)業(yè)的增長方式也必須要轉變了，現(xiàn)在到這個階段了。

從完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織推進農(nóng)業(yè)先進技術著手，改變現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟組織方式和落后的生產(chǎn)方式。

從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈著手，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工的價值，緩解當前眾多產(chǎn)糧大縣財政的困難。完善農(nóng)村土地管理制度，消除土地交易中同地不同權的弊端。

從公共服務均等化入手，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系，讓農(nóng)民工和城市居民享受一樣的社保待遇。國家還要加大對產(chǎn)糧大縣的財政金融支持力度。

小康不小康關鍵看老鄉(xiāng)，總書記在視察的時候重復過這句話?，F(xiàn)在我們向全世界承諾，2020基本實現(xiàn)全面小康的目標，我們在十幾年前確定小康目標的時候以為還很遠，現(xiàn)在一想就是四五年的時間了。能不能達到這個目標不在于錦上添花，而是在于能否雪中送炭。農(nóng)民工的問題就是雪中送炭，和農(nóng)民工密切相關的就是我們農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。謝謝。