摘要： 當(dāng)前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革正處在新的歷史起點上。未來幾年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅對我國中長期經(jīng)濟增長起著決定性作用，而且對全球經(jīng)濟增長和推進世界經(jīng)濟治理格局調(diào)整也將產(chǎn)生重要影響。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具體呈現(xiàn)哪些階段性特點？在發(fā)展過程中需要應(yīng)對哪些問題和挑戰(zhàn)……前不久，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者專程采訪了中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革正處在新的歷史起點上。未來幾年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅對我國中長期經(jīng)濟增長起著決定性作用，而且對全球經(jīng)濟增長和推進世界經(jīng)濟治理格局調(diào)整也將產(chǎn)生重要影響。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具體呈現(xiàn)哪些階段性特點？在發(fā)展過程中需要應(yīng)對哪些問題和挑戰(zhàn)……前不久，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者專程采訪了中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。

　　既面對現(xiàn)實，又面向未來

    中國經(jīng)濟導(dǎo)報：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是自身發(fā)展的必然趨勢，還是受到外界影響使然？又呈現(xiàn)出哪些階段性新特點？

　　遲福林：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個必然的過程。一是因為改革開放走到今天，原有的模式難以為繼，這就需要新的模式出現(xiàn)。二是因為轉(zhuǎn)型是一個大趨勢，比如經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和全球貿(mào)易自由化的進程等是緊密相連的。三是因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是中國整個經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換的內(nèi)在需求，關(guān)鍵是能抓住這個趨勢和機遇加快推進。如果錯過機遇，很多矛盾和問題會增大。

　　當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段性特點突出。增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大的增長潛力和市場空間，同時也面臨多方面嚴峻挑戰(zhàn)。具體看：第一，增長直接依賴于轉(zhuǎn)型。穩(wěn)增長固然重要，但更重要的是要打破增長的掣肘因素，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效釋放巨大的增長潛力。如果經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級能夠取得突破，我國有條件在未來5~10年實現(xiàn)6%左右的經(jīng)濟增長。第二，經(jīng)濟、社會、治理轉(zhuǎn)型交織融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型牽動轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。治理轉(zhuǎn)型不到位，政府與市場、社會的關(guān)系就難以理順，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型的阻力將明顯加大。第三，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命交織在一起，轉(zhuǎn)型的技術(shù)影響明顯增強。第四，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與國際經(jīng)濟格局變化交織在一起，轉(zhuǎn)型的雙向影響明顯增強。一方面，未來幾年，全球經(jīng)濟有可能仍將處于弱增長態(tài)勢，世界經(jīng)濟格局還在尋找新的平衡之中，這對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來多重影響和沖擊；另一方面，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與增長對世界經(jīng)濟增長與格局的影響日益增大。

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：您剛剛提到，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大的增長潛力和市場空間，但同時也在客觀上存在一些矛盾和問題。您能否具體解釋一下？

　　遲福林：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)出現(xiàn)了一些時代性的趨勢，亮點比較多。首先，在第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。有人對此表示疑惑，如果向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的話，中國作為第二大經(jīng)濟體難道不需要發(fā)展工業(yè)了嗎？其實恰恰相反，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展首先是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。預(yù)計到2020年，我國服務(wù)業(yè)占比可能由2015年的50.5%提高到58%~60%，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，中國正在由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。預(yù)計到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率可能由2015年的56.1%提高到60%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。第三，中國正在由物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費轉(zhuǎn)型，這是一大亮點。預(yù)計到2020年，我國消費規(guī)?？赡苡赡壳暗?2萬億元擴大到50萬億元以上，消費貢獻率基本穩(wěn)定在65%左右，形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。第四，開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易為重點轉(zhuǎn)型。中國的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)適應(yīng)了全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需求，中國服務(wù)貿(mào)易的增長點將成為未來中國對外開放的一個潛在的大亮點。預(yù)計到2020年，我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重有望由2015年的15.4%提高到20%以上。

　　不過，現(xiàn)在也有幾大矛盾。第一是轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿過程中結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在這些結(jié)構(gòu)性矛盾調(diào)整過程中，需要付出巨大努力，現(xiàn)在來看，很多矛盾尚未破題。第二，現(xiàn)有體制和轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的矛盾比較突出，尤其像國企、政府轉(zhuǎn)型等問題。第三，在理念上，改革開放以來取得了非常大的成就，但也伴隨著一些矛盾和問題，很多人由于過去取得的成績加上固有的利益格局，在理念上不適應(yīng)的矛盾問題也較為突出，所以我們現(xiàn)在很多改革沒有取得突破。比如國企改革，主要問題還是理念問題。所以，如何從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實際需求出發(fā)，解放思想、變革理念應(yīng)該是一個巨大的挑戰(zhàn)。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破，需要打破自覺或不自覺的思想禁錮，理順五大關(guān)系：第一，處理好速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系；第二，處理好短期與中長期的關(guān)系；第三，處理好政策與體制的關(guān)系；第四，處理好政府與市場的關(guān)系；第五，處理好頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新關(guān)系。

　　既注重供給，又重視需求

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性矛盾”常被提及，怎樣著力實現(xiàn)以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革重大突破？此外，有觀點認為，到2020年中國有能力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟目標(biāo)，但是相關(guān)矛盾向延后的情況也有可能出現(xiàn)，對此您怎么看？

　　遲福林：結(jié)構(gòu)性矛盾核心表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給的作用沒有得到充分發(fā)揮。

　　面對結(jié)構(gòu)性矛盾，再用傳統(tǒng)的擴大投資規(guī)模的辦法刺激經(jīng)濟，不僅投資邊際效應(yīng)和對增長的拉動效應(yīng)將明顯遞減，而且經(jīng)濟矛盾和問題將會惡化，甚至錯過化解風(fēng)險的最佳時機。為此，要以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標(biāo)著力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破。一是推進服務(wù)業(yè)市場全面開放，把服務(wù)業(yè)市場開放作為新階段市場化改革的重點；二是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益；三是以深化土地制度改革為重點深化農(nóng)村改革，把賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)落到實處。

　　針對有些觀點的擔(dān)憂，我認為，現(xiàn)在最大的問題就是能不能以可持續(xù)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2020年實現(xiàn)目標(biāo)是可以做到的，關(guān)鍵在于是用市場的辦法還是用行政的辦法來實現(xiàn)。如果主要用市場手段，以轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可能會擁有未來10年或者20年的發(fā)展前景。而如果主要用行政手段，有了5年的發(fā)展，可能會“失去”未來10年或者20年的發(fā)展前景。

　　既著眼國內(nèi)，又放眼世界

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：中國的一舉一動影響著世界，世界的風(fēng)吹草動也影響著中國。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系是怎樣的？

　　遲福林：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革在全球經(jīng)濟格局中占的分量越來越重。第一，全球經(jīng)濟都處在一個大轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，如果中國由投資主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，由投資拉動向消費拉動轉(zhuǎn)型成功，不僅僅是對中國，這對緩解全球經(jīng)濟形勢、拉動全球經(jīng)濟增長都是一個重大利好，而且將帶動全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第二，在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，全球共同面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾，需要結(jié)構(gòu)性改革，而中國恰恰是圍繞以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，這會對全球結(jié)構(gòu)性改革帶來重大影響。第三，更重要的是，全球的經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整變化過程中，如果中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革能取得突破，就將對全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)改善起到重大作用。第四，這將提升中國在全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中的分量。

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：一直以來，各經(jīng)濟體在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型道路上都在不斷進行著各種各樣的探索。從全球范圍來看，那些經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)濟體，有哪些值得借鑒的經(jīng)驗？

　　遲福林：現(xiàn)在，面對新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大家都處在一個探索的過程中，有的做得比較好，比如德國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級按照德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略來做，新一輪的科技革命和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整這些對我們都有借鑒意義。另外，美國在國際金融危機以后，在去杠桿方面為我們提供了很多經(jīng)驗。與此同時，新興經(jīng)濟體矛盾比較大，所以，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對新興經(jīng)濟體有重要示范帶動作用。很多國家都想與中國探索怎么做好轉(zhuǎn)型，這種交流越來越重要。

　　值得注意的是，這種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并不是一個經(jīng)濟體的問題，如果轉(zhuǎn)型做得好，中國在“自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”中起的作用會越來越大。