導(dǎo)語 :疏解非首都功能為什么不交給市場(chǎng)呢，這是很多人在討論中提出的，也是最不負(fù)責(zé)任的觀點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)操作的角度看，哪個(gè)單位和企業(yè)愿意搬出去，這是市場(chǎng)的選擇，也是多年來行政化推動(dòng)帶來的市場(chǎng)結(jié)果。解鈴還需系鈴人。既然是行政導(dǎo)致的進(jìn)入，還是行政的強(qiáng)制手段奏效。

    中央國務(wù)院在4月1日頒布了關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的爭(zhēng)論。我大致梳理了一下，不外以下幾個(gè)方面：一是拿雄安新區(qū)類比深圳和浦東新區(qū)；二是把雄安新區(qū)和近些年不太成功的新區(qū)例如曹妃甸、于家堡、蘭州等新區(qū)相比較；三是關(guān)于雄安新區(qū)的選址是否恰當(dāng)，為什么不選擇距離京津更近的地方？四是在經(jīng)濟(jì)如此下滑的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，搞這個(gè)新區(qū)是否會(huì)獲得成功，如果失敗代價(jià)由誰來付？五是設(shè)立雄安新區(qū)是否有必要，人口向北京涌入應(yīng)該是必然趨勢(shì)；六是雄安新區(qū)的興建為什么不能交給市場(chǎng)決策，而是采取行政手段；七是河北的水資源短缺，能否支持雄安新區(qū)的發(fā)展；八是為什么不廣泛征求意見進(jìn)行充分的民主協(xié)商和討論，就是擔(dān)心雄安新區(qū)會(huì)出現(xiàn)房地產(chǎn)炒作等等。我雖然從來沒有參與過有關(guān)雄安新區(qū)的研究，但是從這些質(zhì)疑可以看出全社會(huì)對(duì)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注，對(duì)重大決策的出臺(tái)表示關(guān)心，標(biāo)志著社會(huì)的進(jìn)步。但是確實(shí)也存在一些擔(dān)憂，主要是更多的從經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展觀的角度考慮，而對(duì)雄安新區(qū)和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大背景還存在著一定的認(rèn)識(shí)偏差。

    首先，雄安新區(qū)不能等同于深圳和浦東新區(qū)，是不同時(shí)代、不同發(fā)展階段以及不同區(qū)域的產(chǎn)物。雄安新區(qū)的重點(diǎn)是疏解非首都功能，并通過疏解來帶動(dòng)河北的發(fā)展。多年來關(guān)于控制北京人口爆炸式增長已經(jīng)采取了許多措施，基本上難以奏效。原因在于首都人口增長來自于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政的推動(dòng)。當(dāng)北京通過行政手段調(diào)動(dòng)公共資源提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平的同時(shí)，也帶動(dòng)了其他行政和市場(chǎng)要素的持續(xù)進(jìn)入。從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，北京市一直采取人口控制政策，城市規(guī)劃也在不斷限制人口的進(jìn)入，但人口卻從1000萬上升到現(xiàn)在的2173萬。雖然最近幾年特別是去年，北京采取了最嚴(yán)厲的人口控制政策，一定程度上控制了增量，但是并不能改變未來人口增長反彈的趨勢(shì)。因?yàn)閷?dǎo)致人口增長的所有因素并沒有消失。關(guān)鍵在于行政的推動(dòng)。實(shí)際上，真正增長的動(dòng)力，來源于中央企事業(yè)單位的持續(xù)進(jìn)入，央企和大學(xué)以及各類機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張都會(huì)導(dǎo)致人口的增加。而這些機(jī)構(gòu)的興建和各類維持公共服務(wù)高水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及維持人口消費(fèi)需求的配套服務(wù)還會(huì)導(dǎo)致更多的人口進(jìn)入。北京按照中央制定的人口控制政策，只能解決自己管轄范圍的機(jī)構(gòu)遷出或者是低端產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的遷出，甚至是市政府辦公機(jī)關(guān)的遷出。但是北京決定不了央企和事業(yè)單位以及各類機(jī)構(gòu)的去向。只有中央下大決心強(qiáng)制一些機(jī)構(gòu)的遷出，才能遏制住北京市人口不斷增長的勢(shì)頭。設(shè)立雄安新區(qū)，我想第一個(gè)目標(biāo)是要選擇合適的空間作為各類中央企事業(yè)單位遷出或者相關(guān)單位增量擴(kuò)張的載體。僅從這點(diǎn)看，和深圳、浦東新區(qū)完全不是一回事兒。

    其次，這次中央下大決心解決北京市非首都功能疏解實(shí)際上也是昭示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)城市的發(fā)展，不能依靠行政推動(dòng)，不能依賴行政調(diào)動(dòng)資源，最后導(dǎo)致特大城市過大，帶來一系列的城市病。給各省會(huì)城市和一二線城市發(fā)出一個(gè)信號(hào)，不能無限制通過行政手段擴(kuò)張。近三十年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，等級(jí)化的城市管理體制通過行政手段促進(jìn)高等級(jí)城市盲目擴(kuò)張?jiān)斐闪爽F(xiàn)在城市發(fā)展格局。各級(jí)城市基本都是上行下效，地方看省會(huì)，全國看北京，大多通過行政力量促進(jìn)中心城市的過度發(fā)展。省會(huì)等一二線城市由于集中了過多的優(yōu)質(zhì)資源，抬高了當(dāng)?shù)氐姆績r(jià)，已經(jīng)成為輿論的焦點(diǎn)。中央下大力氣設(shè)立雄安新區(qū)，是不得已而為之，是不得不通過行政手段把在北京積累了三十年的矛盾，通過雄安新區(qū)建設(shè)得到疏解。而各類省市級(jí)新區(qū)，是通過行政力量和行政長官的主觀決策試圖通過新區(qū)帶動(dòng)房地產(chǎn)和招商引資，確保省會(huì)城市和高等級(jí)城市的財(cái)政利益。其他新區(qū)的建設(shè)大多沒有疏解的功能，而只是通過新區(qū)擴(kuò)大省會(huì)等高等級(jí)城市的發(fā)展空間，利用土地財(cái)政維持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在選址上也有很多違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成了多點(diǎn)開花或者是孤島式新區(qū)。

    再次選擇新區(qū)為什么選在河北而不是京津更近的地方。我想其重要意義，一是要真正地通過中央企事業(yè)單位的搬遷，帶動(dòng)河北的發(fā)展。二是如果繼續(xù)在京津地區(qū)建設(shè)，會(huì)強(qiáng)化京津的公共服務(wù)區(qū)域化的保護(hù)性行為。我們知道，中央推出的戶籍管理體制改革，在京津滬等特大城市很難推下去，即使在下轄的郊區(qū)和小城鎮(zhèn)，那里的戶籍都有著優(yōu)越的公共福利。如果把新區(qū)繼續(xù)建設(shè)在京津地區(qū)，必然會(huì)增加向京津地區(qū)流入的人口，但是戶改卻不可能及時(shí)跟進(jìn)。北京現(xiàn)在2173萬人口中，沒有戶籍的外來人口接近五分之二，短時(shí)間內(nèi)并不可能解決外來人口落戶的問題，并直接涉及到這些外來人口的住房供給，他們的怨言會(huì)越來越強(qiáng)烈。我們注意到關(guān)于房價(jià)的輿論，其實(shí)并不在于房價(jià)多高，而是這些已經(jīng)在北京生活幾十年的白領(lǐng)沒有能力購買住房，而當(dāng)?shù)赜植辉敢馓峁┻m合他們的住房供給，擔(dān)心會(huì)造成更多的人進(jìn)入。這種矛盾如果不及時(shí)化解，那么會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾。新區(qū)無論選擇在哪里，都會(huì)引起爭(zhēng)論。但事實(shí)上，只要了解中央的疏解非首都功能的戰(zhàn)略，也就知道，選擇河北也是化解矛盾，通過大區(qū)域的空間格局調(diào)整，化解長期以來在京津地區(qū)難以進(jìn)行戶籍管理體制改革的矛盾。

    還有，關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，雄安新區(qū)建設(shè)是否會(huì)增加負(fù)擔(dān)，并導(dǎo)致爛尾。我想這次設(shè)立雄安新區(qū)可以通過新區(qū)建設(shè)，拉動(dòng)市場(chǎng)化的企業(yè)和投資主體的進(jìn)入，帶動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。過去的投資，往往撒胡椒面，這次是有重點(diǎn)的通過雄安新區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)京津冀甚至環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，從空間上也實(shí)現(xiàn)了從沿海向內(nèi)地，從南方向北方逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略。新區(qū)雖然位居河北，但是向內(nèi)可以輻射到東三省以及河南、山西等中部地區(qū)，如果雄安新區(qū)戰(zhàn)略得到落實(shí)，中國區(qū)域發(fā)展不平衡的格局會(huì)被打破。何況這是中央和國務(wù)院的重大政策，落實(shí)肯定會(huì)得到一系列保障。當(dāng)年建設(shè)深圳和浦東新區(qū)也不是沒有爭(zhēng)論，最后的結(jié)果證明戰(zhàn)略選擇還是正確的。

    關(guān)于城市發(fā)展的理論很多觀點(diǎn)都支持中國的大城市應(yīng)該繼續(xù)做大，有人甚至說北京可以容納5000萬人。實(shí)際上發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程，很少超過千萬人的城市，百萬人口的城市都不多。即使是人口密度最高的東京，主城區(qū)人口也就是不到1000萬。從中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，人口按照行政主導(dǎo)的趨勢(shì)涌向北京，帶來的城市問題已經(jīng)越來越突出。大家一方面享受著北京市優(yōu)越的公共服務(wù)水平帶來的好處，另一方面也在排斥著外來人口。上千萬的外來人口在北京工作，沒有享受到戶籍居民同等的公共服務(wù)。而且城市公共設(shè)施的供給，已經(jīng)難以滿足日益增長的人口的需求。結(jié)果是不得不招商引資，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入來獲取財(cái)政收入，出讓更高價(jià)的土地來維持基礎(chǔ)設(shè)施投入。但是交通擁堵等城市病根本沒有辦法得到好轉(zhuǎn)。我們?cè)?jīng)主張發(fā)揮北京市周邊中小城市的作用，但是又回歸到另一個(gè)矛盾，就是無法化解人口進(jìn)入京津以后公共服務(wù)均等化的矛盾。關(guān)于北京問題的討論已經(jīng)很多。有主張遷都的，有主張控人的，但是都面臨著極高的社會(huì)成本。疏解功能實(shí)際上是面對(duì)著幾十年的矛盾一種不得已而為之的辦法，也是在各種城市空間格局中均衡再三選擇的最可行的方式。既然要選擇，肯定得選擇在某一個(gè)地方，我想這也是經(jīng)過有關(guān)方面慎重研究的最佳選擇吧。

    疏解非首都功能為什么不交給市場(chǎng)呢，這是很多人在討論中提出的，也是最不負(fù)責(zé)任的觀點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)操作的角度看，哪個(gè)單位和企業(yè)愿意搬出去，這是市場(chǎng)的選擇，也是多年來行政化推動(dòng)帶來的市場(chǎng)結(jié)果。解鈴還需系鈴人。既然是行政導(dǎo)致的進(jìn)入，還是行政的強(qiáng)制手段奏效。否則采取所謂溫和或市場(chǎng)的做法，疏解功能，北京城市病的治理將遙遙無期。中國的事情還得按照中國的辦法來，什么時(shí)候該交給市場(chǎng)，只有通過行政的手段把各種市場(chǎng)的約束打破了，才有可能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)階段的改革和重大政策的出臺(tái)都給市場(chǎng)留有了空間，當(dāng)前必須通過行政的措施來強(qiáng)制推動(dòng)。

    關(guān)于將河北水資源的短缺作為不能設(shè)立雄安新區(qū)的假設(shè)基本不成立。因?yàn)樗亩倘笔钦麄€(gè)華北區(qū)域的，而不僅僅是北京和河北的，況且北京的短缺程度要嚴(yán)重于河北。但是三十年的城鎮(zhèn)化歷程證明，推進(jìn)河北的城鎮(zhèn)化水平有利于提高用水的利用效率。北京市現(xiàn)在的用水?dāng)?shù)量和八十年代初期相等，但是人口增長了1000多萬。因?yàn)槌鞘杏盟男蔬h(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。河北的城市化水平才53.3%，還低于全國平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率才38%左右。農(nóng)村用水的浪費(fèi)是導(dǎo)致供水緊張的根本原因。把雄安新區(qū)放在河北，特別是放在白洋淀周邊，在用水的問題上規(guī)劃專家肯定有更為科學(xué)的考量。

    有人提出，這么重要的決策為什么不經(jīng)過充分的醞釀和討論。我想關(guān)于京津冀一體化的討論從十八大就開始了。而京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)類同的討論都?xì)v經(jīng)了幾十年，總該有決策和下決心的時(shí)候。無休止地討論只會(huì)將積累的矛盾放大而不會(huì)解決問題。另外，我們都知道，在北京周邊的功能疏解的重大決策都會(huì)引起各類投資冒險(xiǎn)家的關(guān)注。如果過早討論，并將結(jié)果拋出，是不是會(huì)引起投資者的躁動(dòng)。前幾年保定副中心的輿論把保定的房價(jià)成倍的抬高就是先例。此外還要考慮到動(dòng)遷成本，以最低的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)，建設(shè)好規(guī)劃好雄安新區(qū)，應(yīng)該是決策的重要前提。

    最后還有人擔(dān)心雄安新區(qū)是否會(huì)出現(xiàn)房價(jià)上漲的情況。我想之所以消息如此保密，而且嚴(yán)格限制房地產(chǎn)商進(jìn)入以及各類房地產(chǎn)說的炒作，對(duì)可能出現(xiàn)的情況都有了預(yù)判。如果是中央企事業(yè)單位搬遷，肯定要有很多政策的優(yōu)惠，更重要的是解決這些單位員工住房問題，而且不可能按照市場(chǎng)的價(jià)格提供他們的住房供給。在初始建設(shè)階段，更重要的是辦公區(qū)域和園區(qū)的興建，以及配套住房的安排，留給市場(chǎng)化房地產(chǎn)的發(fā)展，可能要等到一切基礎(chǔ)設(shè)施和搬遷項(xiàng)目以及員工住房得到落實(shí)之后。目前行政的管制應(yīng)該占主導(dǎo)地位。