當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長與增長方式正在發(fā)生趨勢性變化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開始成為經(jīng)濟生活的主題。深化以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就其所蘊藏著的經(jīng)濟增長新動能、就其對經(jīng)濟發(fā)展方式變革的決定性作用、就其對利益結(jié)構(gòu)沖擊的深度和復(fù)雜程度而言，都不亞于1978年開啟的改革開放。

    經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蘊藏巨大的增長潛力

    作為全球第二大經(jīng)濟體，各方高度關(guān)注我國經(jīng)濟增長前景：一方面我國的經(jīng)濟增長正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，不可避免帶來下行壓力及某些陣痛；另一方面，國際金融危機以來，經(jīng)濟全球化不確定性明顯加大，“黑天鵝”事件不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟增長的外部挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。面對內(nèi)外發(fā)展的新環(huán)境和新變數(shù)，需要客觀看到我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢已經(jīng)形成，并將帶來巨大的增長潛力。

    經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)歷史性趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)占比有可能由2016年的51.6%提高到2020年的58%～60%，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2016年的57.35%提高到2020年的60%以上，同期戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由41.2%提高到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費為主轉(zhuǎn)向服務(wù)型消費為主，服務(wù)型消費比重有可能從當(dāng)前的40%提高到2020年的50%左右，消費貢獻率基本穩(wěn)定在65%左右，初步形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易為重點，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望從2015年的7130億美元提高到2020年的1萬億美元，占外貿(mào)比重有望由15.3%提高到20%以上，初步形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外開放新格局。

    經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蘊藏著百萬億級的內(nèi)需潛力。到2020年我國消費需求總量將達到50萬億元，并且消費結(jié)構(gòu)將由物質(zhì)型消費為主轉(zhuǎn)向服務(wù)型消費為主。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的投資需求將達到百萬億元規(guī)模。比如，人口城鎮(zhèn)化帶來巨大的投資需求。有測算表明，如果名義城鎮(zhèn)化率提高到2020年的60%，帶來的投資需求將達到42萬億元人民幣。加上消費需求規(guī)模，2020年內(nèi)需規(guī)模將達到百萬億級別。

    經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代性特征突出。第一，經(jīng)濟增長與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型高度融合，經(jīng)濟增長直接依賴于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的依靠要素投入的增長方式已經(jīng)難以為繼，新階段的經(jīng)濟增長越來越依賴于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破。因此，主要不是在現(xiàn)有的舊結(jié)構(gòu)下尋找穩(wěn)增長的藥方，而要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新趨勢、新結(jié)構(gòu)下尋找新增長的源泉。第二，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與新一輪技術(shù)革命交織在一起，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的技術(shù)影響明顯增強。未來幾年，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)日新月異，給傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式帶來革命性變化。在這個大趨勢下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命交織在一起，既要解決現(xiàn)有的體制機制問題，更要主動適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新環(huán)境，加快構(gòu)建新的體制機制。第三，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與國際經(jīng)濟格局變化交織在一起，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙向影響明顯增強。一方面，未來幾年全球經(jīng)濟面臨保護主義挑戰(zhàn)，不確定性加大，給我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來多重影響和沖擊；另一方面，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與增長對世界經(jīng)濟增長與經(jīng)濟格局的影響明顯增大。

    未來幾年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型如果取得實質(zhì)性突破，我國實現(xiàn)6%～7%的中高速增長是有條件、有能力的。從消費角度看，2020年我國消費規(guī)模有望達到50萬億元，能夠支撐6%～7%的經(jīng)濟增長；從產(chǎn)業(yè)角度看，服務(wù)業(yè)在“十三五”保持9%左右的增長，將帶動3.8～4.3個百分點的經(jīng)濟增長，為中高速增長奠定重要基礎(chǔ)；從服務(wù)貿(mào)易角度看，隨著服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，服務(wù)供給將明顯加大，有助于釋放潛在服務(wù)型需求，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程

    無論是一個國家、地區(qū)，還是一個企業(yè)，主要不是贏在起點，而是贏在轉(zhuǎn)折點。2020年是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的節(jié)點，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破，關(guān)鍵在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要破題發(fā)力。

    加快放開服務(wù)業(yè)市場。著力破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷與市場壟斷，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面實施企業(yè)投資負(fù)面清單，各類資本平等進入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。有序放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場價格。自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府定價，競爭性環(huán)節(jié)全面放開價格管制，推動服務(wù)企業(yè)在競爭中形成價格。加快推進服務(wù)業(yè)市場雙向開放，加快推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在條件成熟的地區(qū)推進旅游、醫(yī)療、健康、職業(yè)教育、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易。估計到2020年服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)的比重將達到25%左右，初步形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放新格局。

    推進從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。推進管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變，并作為深化國企改革的重大任務(wù)。盡快出臺國有資本投資、運營公司的改革方案，形成“政府管資本、企業(yè)家管企業(yè)”的新體制。以發(fā)展混合所有制為重點擴大社會資本參與，壟斷行業(yè)盡快向社會資本推出一批重大項目，使社會資本有盈利的預(yù)期。

    全面改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在進一步減稅清費的同時，進一步強化產(chǎn)權(quán)保護，推進產(chǎn)權(quán)保護的制度化、法治化。加快在混合所有制企業(yè)推進員工持股改革。目前已有企業(yè)開始試點，需要盡快拓寬試點范圍，逐步推開。培育和保護企業(yè)家精神。拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵試錯，鼓勵企業(yè)家尤其是年輕企業(yè)家成長。

    盡快落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。把家庭承包土地納入財產(chǎn)權(quán)法律保護范疇。從法律上賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的完整產(chǎn)權(quán)，賦予其占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押等完整權(quán)利。實現(xiàn)城鄉(xiāng)資本、土地和住宅市場雙向流通，研究城鄉(xiāng)房地產(chǎn)兩個市場接軌的相關(guān)政策。

    以監(jiān)管改革為重點加快政府改革

    這幾年，簡政放權(quán)成為政府改革的突出亮點，其在釋放市場活力、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力中發(fā)揮了重要作用。目前的突出問題是，監(jiān)管改革滯后于簡政放權(quán)進程，與廣大社會成員的期盼有著明顯差距。為此，政府改革要把重點放在監(jiān)管變革上，使政府監(jiān)管與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢相適應(yīng)。

    推進行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開。監(jiān)管改革的核心是推進審批與監(jiān)管的職能分開。有效的監(jiān)管主要是事中、事后監(jiān)管，而不是前置性審批。前置性審批盡可能越少越好，大大強化事中、事后監(jiān)管。

    加快監(jiān)管行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，盡快組建國家金融監(jiān)管機構(gòu)，以解決行政審批與監(jiān)管不分的問題，提高央行對貨幣政策的調(diào)控能力，提高監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，促進監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全領(lǐng)域、無死點監(jiān)管。建立統(tǒng)一的反壟斷機構(gòu)。整合分散在商務(wù)部、發(fā)改委、國家工商總局等部門的反壟斷執(zhí)法權(quán)，組建統(tǒng)一的國家反壟斷機構(gòu)，統(tǒng)一行使反壟斷執(zhí)法權(quán)。從中央到地方建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。在中央層面，建立食藥監(jiān)管派駐制度。派駐機構(gòu)職責(zé)是協(xié)調(diào)中央和地方行政執(zhí)法權(quán)劃分，指導(dǎo)、監(jiān)督地方食藥監(jiān)管工作，有相應(yīng)的決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)。在地方層面實行分級管理，由各級地方政府負(fù)總責(zé)。

    推進市場監(jiān)管制度化、法治化。研究出臺綜合性的《市場監(jiān)管法》，明確市場監(jiān)管機構(gòu)的法律地位、監(jiān)管程序，違法制裁等，為全面實施負(fù)面清單管理提供依據(jù)。加快推進社會監(jiān)管的制度化，發(fā)揮商會、行業(yè)組織等社會力量的作用，形成多主體監(jiān)管合力。

    加快推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放

    在經(jīng)濟全球化新變局下，我國實行自由貿(mào)易戰(zhàn)略，重點在服務(wù)貿(mào)易，難點在國內(nèi)；國內(nèi)的難點在服務(wù)業(yè)市場開放；服務(wù)業(yè)市場開放的難點在理念、在政策體制。必須加快服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)市場開放的融合，以形成開放的重要推動力。

    這幾年，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單為重點的改革取得重要進展。目前，負(fù)面清單仍有122項，其中80余項針對服務(wù)貿(mào)易。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新變局，要把服務(wù)貿(mào)易開放先行先試作為國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。當(dāng)前，重點是適應(yīng)新形勢的需要，推動現(xiàn)有11個自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)市場開放上發(fā)揮更重要的作用。建議盡快研究推出相關(guān)的行動方案，推進自貿(mào)區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放。與此同時，大幅縮減負(fù)面清單，爭取到2020年把自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單壓縮到40項以內(nèi)。