和訊網(wǎng)消息 2013莫干山中青年改革開放論壇將于9月7-9日在浙江舉行，本屆主題為創(chuàng)建公平、開放與可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)——財(cái)稅體制改革再突破。和訊網(wǎng)全程播報(bào)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧在會(huì)上發(fā)表專題演講，他表示如果從建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系這個(gè)角度出發(fā)，目前是不是可以從兩方面入手。一個(gè)方面是收入分配體制。一個(gè)方面是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　宋曉梧：非常高興參加莫干山會(huì)議，莫干山心儀以久，但是第一次來(lái)。我講演的題目就定為“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”。這個(gè)題目也是從莫干山會(huì)議引發(fā)而來(lái)的。盡管當(dāng)時(shí)莫干山會(huì)議在討論的時(shí)候，更多是偏重于經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、價(jià)格，作為我長(zhǎng)期研究勞動(dòng)問題的人，當(dāng)時(shí)就覺得莫干山會(huì)議好像缺了社會(huì)這一塊，我找了半天沒有找到“社會(huì)保障”四個(gè)字在莫干山會(huì)議上。

　　但是莫干山會(huì)議起到了市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，明確了這么一個(gè)方向，這對(duì)今后的改革確實(shí)是起了很大的一個(gè)作用。

　　另外它也不是簡(jiǎn)單的說(shuō)我們的目標(biāo)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是研究了如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)轉(zhuǎn)軌怎么搞，包括里面的制度設(shè)計(jì)、政策、措施，今天我們聚在這里談?wù)撃缮綍?huì)議，這是一個(gè)非常重要的，當(dāng)時(shí)奠定了這么一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　莫干山會(huì)議到明年就30周年了，回過頭來(lái)看，這三十年來(lái)，我們?cè)谑袌?chǎng)化道路上確實(shí)取得了很大的進(jìn)展。剛才曉強(qiáng)主任談了很多，當(dāng)然他也指出了當(dāng)前我們面臨的問題。

　　那么在充分肯定三十年來(lái)取得成績(jī)的同時(shí)，確實(shí)我們應(yīng)該看到我們付出的成本是非常高的。這里面有環(huán)境的成本，有資源的成本，我們的投資效率是下降的，社會(huì)問題現(xiàn)在日益突出，那么怎么解決這些問題呢？目前爭(zhēng)論非常多，十八大以后在新的習(xí)總書記、李克強(qiáng)總理可以說(shuō)高舉改革大旗，改革紅利又成為大家討論的中心。但是真正改革抓什么？抓哪一點(diǎn)？分歧是非常多的。今年四月份我們召開了一次會(huì)議請(qǐng)專家來(lái)談改革的突破口。原來(lái)說(shuō)的很清楚，國(guó)有企業(yè)改革是改革的中心環(huán)節(jié)，現(xiàn)在你抓什么啊？討論來(lái)，討論去最后得出的結(jié)論是有多少經(jīng)濟(jì)學(xué)家就有多少個(gè)突破口，因?yàn)槊總€(gè)人都說(shuō)自己研究的最重要。研究土地的說(shuō)土地改革最重要，研究收入分配的說(shuō)收入分配是突破口，研究金融的說(shuō)金融是突破口等等。

　　那么我想，我們莫干山會(huì)議既是一個(gè)回顧，更重要是展望，我覺得應(yīng)該把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定不能動(dòng)搖這個(gè)要明確下來(lái)。我個(gè)人提一個(gè)觀點(diǎn)，請(qǐng)教于這次會(huì)議。

　　我想問題很多，但是如果從建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系這個(gè)角度出發(fā)，目前是不是可以從兩方面入手。一個(gè)方面是收入分配體制。一個(gè)方面是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。

　　為什么要從這兩個(gè)方面入手呢？我認(rèn)為共同富裕是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。既然我們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該比其他類型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者比其他類型經(jīng)濟(jì)更講究公正、公平、共同富裕。

　　回顧我們改革歷程，我們改革也是從收入分配入手的。當(dāng)時(shí)為了打破大鍋飯平均主義，難免有一個(gè)收入分配差距擴(kuò)大的過程。但是到了今天顯然共同富裕應(yīng)該成為我們收入分配體制改革主導(dǎo)的一個(gè)方向。

　　如果我們?cè)诟母锏那耙浑A段，也就是在低收入階段收入分配體制改革重點(diǎn)是打破大鍋飯鐵飯碗，在于促進(jìn)一部分人先富起來(lái)?，F(xiàn)在我們的措施和出發(fā)點(diǎn)就應(yīng)該著重于共同富裕。這個(gè)包括兩個(gè)方面。在初次分配方面要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，要調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和居民三者收入分配利益關(guān)系。特別是要調(diào)整壟斷性行業(yè)和一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)職工的收入差距，另外還要調(diào)整不同群體的收入差距。

　　那么在二次分配方面，我們現(xiàn)在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面上已經(jīng)基本上從制度層面上全體覆蓋了，但存在的重大問題是存在逆向轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)之間，在區(qū)域之間，在不同群體之間都存在著逆向轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。例子很多，由于時(shí)間原因我就不展開了。這方面的改革，遺產(chǎn)稅的改革我覺得應(yīng)該提到議事日程上來(lái)了。

　　前一階段北京師范大學(xué)收入分配改革研究院，就做了一個(gè)遺產(chǎn)稅的課題。很多人中國(guó)現(xiàn)在條件還不成熟。但是我就不明白，荷蘭幾十年前就做了，我們現(xiàn)在條件怎么不成熟呢。成熟不成熟就看你有沒有富翁，現(xiàn)在我們富翁僅差一名就超越美國(guó)，我覺得成熟了。

　　第二方面，我認(rèn)為市場(chǎng)配置資源是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)架，也存在這樣一個(gè)問題，我們從過去完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置資源轉(zhuǎn)到市場(chǎng)配置資源，我們又采取了漸進(jìn)的轉(zhuǎn)移方式，肯定在這個(gè)過程中政府和市場(chǎng)邊界會(huì)存在不太清晰，不太完整的轉(zhuǎn)變過程。但是這個(gè)過程，由于我們GDP增長(zhǎng)很快，財(cái)富增長(zhǎng)很快，但現(xiàn)在這些問題暴露出來(lái)了。管的過多，管的過寬，不該管的還在管，政府越位、錯(cuò)位、不到位問題越來(lái)越突出。要解決這些問題就是我們進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面內(nèi)容。

　　涉及方面非常寬，我想至少有三個(gè)方面應(yīng)該作為重點(diǎn)提出來(lái)。第一，要素市場(chǎng)的完善。前一階段我們的生產(chǎn)資料價(jià)格放開、市場(chǎng)配置也基本發(fā)揮了主要的作用。但是要素市場(chǎng)，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、土地市場(chǎng)仍然沒有做到很好的市場(chǎng)配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)在很大程度上還被城鄉(xiāng)的戶籍制度分割。資金市場(chǎng)，你看貸款利率和市場(chǎng)利率市場(chǎng)化還有一個(gè)過程。土地市場(chǎng)化仍然也是被不同所有制，這里面問題存在很多。

　　再一個(gè)問題，越位、錯(cuò)位、不到位這三個(gè)問題在地方政府表現(xiàn)的更為突出。就是我剛才談到的，地方政府現(xiàn)在是諸侯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重。你到一個(gè)縣，到一個(gè)市去看，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)成為資源配置的主體了，這樣的例子比比皆是。

　　這樣中央的宏觀調(diào)控就變成了中央政府調(diào)控地方政府，而不是調(diào)控企業(yè)了。在某種程度上還變成了地方政府調(diào)控中央政府了，因?yàn)榈胤秸前凑兆约喝舜笸ㄟ^的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行，這樣就造成全國(guó)GDP的增長(zhǎng)跟各地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)這么多年總也銜接不上，成為一個(gè)問題。

　　要解決這些問題就要很好的研究地方政府應(yīng)該干什么，他應(yīng)不應(yīng)該主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資，還是應(yīng)該把更多職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)方面去。

　　第三，我們講政府和市場(chǎng)，不要忽略社會(huì)。僅講政府與企業(yè)之間的關(guān)系，如果忽略了社會(huì)，我覺得是很大的缺陷。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同的市場(chǎng)主體有自己組織起來(lái)自協(xié)調(diào)，自律維權(quán)的作用。而我們社會(huì)組織的發(fā)育是相當(dāng)滯后的，至今嚴(yán)重的存在官辦官管官運(yùn)作的問題。我們說(shuō)把政府干不了，干不好的事交給社會(huì)組織，交給市場(chǎng)，但這個(gè)社會(huì)組織就是你辦的，所以這個(gè)界限還需要進(jìn)一步明晰。正因?yàn)樯鐣?huì)組織不發(fā)展，行業(yè)組織的自律維權(quán)作用不健全，所以上千萬(wàn)的企業(yè)各自為政，那和政府打交道造成權(quán)錢交易的空間也是非常大的。

　　再一個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變總是在中央政府、地方政府，國(guó)家發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、工信部，就是在政府之間來(lái)回調(diào)職能，真正應(yīng)該放給社會(huì)的，這個(gè)進(jìn)展是非常緩慢的。只有在這樣一個(gè)大前提下，才能有一個(gè)小政府，才能有一個(gè)強(qiáng)政府，政府才能超脫出來(lái)真正干政府的事。

　　這兩大塊我作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征這塊和作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架這塊，要想改革都有一個(gè)碰硬的問題。碰硬是什么？就是利益格局。

　　克強(qiáng)總理講了，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還困難，要有壯士斷腕的勇氣去觸動(dòng)利益?，F(xiàn)在諸侯經(jīng)濟(jì)利益必須要觸動(dòng)，如果不觸動(dòng)，我們所提出來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能、環(huán)境的問題，在他那個(gè)強(qiáng)烈GDP沖動(dòng)之下就很難得到解決。我們最近剛看到，剛一說(shuō)保增長(zhǎng)，中部一些市又把招商引資指標(biāo)列成條目，分解到黨政工團(tuán)各個(gè)部門，分解到各個(gè)干部，年底要考核，不考核將來(lái)就別升職了，甚至要免職了。很多污染企業(yè)當(dāng)時(shí)就叫一把手工程，這樣一個(gè)問題如果不解決，我們提出很多問題到了下面調(diào)門是完全不一樣的。

　　第二個(gè)要碰硬的，就是國(guó)有行政性壟斷行業(yè)如何改革。這兩個(gè)碰硬的問題都離不開財(cái)稅體制。國(guó)有壟斷性行業(yè)到底應(yīng)該給國(guó)家加多少錢？交的這些錢要干什么？這些問題都需要研究。

　　那么地方公司化的競(jìng)爭(zhēng)局面和中央財(cái)權(quán)、事權(quán)，你如果讓他搞基本公共服務(wù)均等化，那這是全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)？還是地方標(biāo)準(zhǔn)？這都涉及到中央和地方的財(cái)稅關(guān)系。所以我講這兩大碰硬都和這次討論的主題有直接關(guān)系。

　　我們改革進(jìn)展到現(xiàn)在，進(jìn)展到今天，大家都說(shuō)又進(jìn)入了一個(gè)深水區(qū)，攻關(guān)的時(shí)候，要觸動(dòng)利益的時(shí)候。在這個(gè)時(shí)候有各種各樣的說(shuō)法，我想不管怎么樣，來(lái)之不易的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向不能動(dòng)搖，它不僅僅是中國(guó)經(jīng)過艱難困苦的探索，也是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)留下的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。只要我們能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，把各種市場(chǎng)主體的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓財(cái)富充分的涌現(xiàn)，同時(shí)能夠合理的分配這些財(cái)富，讓不同的群體共享改革與發(fā)展的成果，我想我們有可能在中國(guó)特色社會(huì)主義這條道路上取得重大的進(jìn)展，在人類文明發(fā)展史上留下我們中華民族一筆豐富的、寶貴的財(cái)產(chǎn)，謝謝大家！