高尚全：

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志早上好！很高興又一次到改革開放的前沿陣地深圳，我提供了材料題目叫做“改革攻堅(jiān)必須堅(jiān)持三個(gè)不動(dòng)搖”。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革正處于攻堅(jiān)階段，只能前進(jìn)，不能停滯，更不能后退。改革攻堅(jiān)，必須堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)正確定位不動(dòng)搖，堅(jiān)持打破行政壟斷不動(dòng)搖。

一、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖

自黨的十四大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和把握不斷提高。

黨中央對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向是明確而堅(jiān)定的。胡錦濤同志在2006年3月出席上海人大代表團(tuán)審議、2010年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)講話和2011年建黨90周年大會(huì)上的講話中，三次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在社會(huì)主義條件下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。具體說(shuō)，就是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就是說(shuō)要通過(guò)市場(chǎng)配置資源，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，如價(jià)值規(guī)律等必須遵循，不能因?yàn)橹袊?guó)特色就不遵循這些規(guī)律。

目前，雖然極左思潮受到其他事件的影響一度偃旗息鼓，但是所謂的“中國(guó)模式”、“國(guó)家資本主義”等，行政過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)仍然影響整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善。“中國(guó)模式”所以引起爭(zhēng)論，就是因?yàn)樗^“中國(guó)模式”強(qiáng)調(diào)政府行政主導(dǎo)，而且用模式固化下來(lái)，這樣不利于深化改革。所謂“國(guó)家資本主義”就是將“國(guó)家資本”用“主義”進(jìn)行強(qiáng)化，顯然是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向背道而馳的。

30多年來(lái)，我國(guó)取得的舉世矚目的成就，主要是依靠改革開放、依靠市場(chǎng)在資源配置中作用的不斷擴(kuò)大而取得的。而現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的諸多問(wèn)題又與市場(chǎng)不能充分地在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用密切相關(guān)。目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難、收入分配不公、內(nèi)需消費(fèi)不足、官員腐敗等等問(wèn)題逐漸暴露，乃至影響民生、引發(fā)民怨。種種情況表明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善仍有很長(zhǎng)的路要走。改革必須要盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，根本在于要確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，則必須嚴(yán)格約束行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。但是由于體制的原因，缺乏制衡的行政權(quán)力在市場(chǎng)領(lǐng)域的擴(kuò)張傾向很難得到遏制，“中國(guó)模式”和“國(guó)家資本主義”的論調(diào)更為這種行政權(quán)力的畸形擴(kuò)張?zhí)峁┧剖嵌堑睦碛桑@些雜音極有可能拖累改革的進(jìn)程。因此，在加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，中央有必要在十八大文件中重申堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向不動(dòng)搖、堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

二、堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的正確定位不動(dòng)搖

國(guó)有經(jīng)濟(jì)如何定位，目前爭(zhēng)議較大，迫切期望黨的十八大有個(gè)定論。有些人認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。按照這個(gè)“基礎(chǔ)論”定位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就只能進(jìn)、不能退，因?yàn)檫M(jìn)才能加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，退就削弱中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

從歷史的實(shí)踐來(lái)看，這種“基礎(chǔ)論”也是站不住腳的。記得2003年4月23日我在參加《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》文件起草小組全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)提出：第一，蘇聯(lián)垮臺(tái)的時(shí)候，一統(tǒng)天下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)為什么沒(méi)有支持蘇共繼續(xù)執(zhí)政，為什么沒(méi)有支持蘇聯(lián)社會(huì)主義制度繼續(xù)下去？第二，70年代初，一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重都是比較高的，英國(guó)為29%，法國(guó)為33%，意大利為30%，聯(lián)邦德國(guó)為30%，日本于1980年初達(dá)35%，但那個(gè)時(shí)代，沒(méi)有哪一個(gè)人說(shuō)它們是搞社會(huì)主義。第三，我們浙江的現(xiàn)象，浙江地處沿海，國(guó)家投資少，當(dāng)然國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重低了。雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較低，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，老百姓的富裕程度很高，社會(huì)很穩(wěn)定，連要找個(gè)練法輪功的都很困難，因?yàn)榇蠹叶济τ趧?chuàng)業(yè)。第四，越南的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重比我們低得多，但沒(méi)有人說(shuō)它不是社會(huì)主義國(guó)家。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)到底為了什么？不能為了國(guó)有企業(yè)而國(guó)有企業(yè)。恩格斯曾說(shuō)過(guò)：“自從俾斯麥致力于國(guó)有化以來(lái)，出現(xiàn)了一種冒牌的社會(huì)主義，它有時(shí)甚至?xí)櫬錇槟承┡艢猓瑹o(wú)條件地把任何一種國(guó)有化，甚至俾斯麥的國(guó)有化，都說(shuō)成是社會(huì)主義的。顯然，如果煙草國(guó)營(yíng)是社會(huì)主義的，那么拿破侖和梅特涅也應(yīng)該算入社會(huì)主義創(chuàng)始人之列了?！辈⒅赋觯骸百滤果湶⒎强紤]經(jīng)濟(jì)上的必要性，而只是為了使鐵路能夠更好地適用于戰(zhàn)時(shí)，只是為了把鐵路官員訓(xùn)練成政府的投票家畜，主要是為了取得一種不依賴于議會(huì)決定的新的收入來(lái)源而把普魯士的鐵路干線收歸國(guó)有，這無(wú)論如何不是社會(huì)主義的步驟，既不是直接的，也不是間接的，既不是自覺(jué)的，也不是不自覺(jué)的。否則，皇家海外貿(mào)易公司、皇家陶瓷廠，甚至陸軍被服廠，以致在30年代弗里德里希－威廉三世時(shí)期由一個(gè)聰明人一本正經(jīng)地建議過(guò)的妓院國(guó)營(yíng)，也都是社會(huì)主義的設(shè)施了?！保ā恶R克思恩格斯全集》第19卷第239頁(yè)，人民出版社，1963年版）。但時(shí)至今日，仍有人認(rèn)為，國(guó)有化就是社會(huì)主義，包括奧巴馬采取國(guó)有化的措施以后，就說(shuō)奧巴馬也要搞社會(huì)主義了，簡(jiǎn)單地把國(guó)有化和社會(huì)主義等同起來(lái)，為什么有這種想法呢？因?yàn)樵诶砟钌线€沒(méi)有解決好。

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高低，而根本的是三個(gè)“民”：“民心、民生、民意”。民心是核心的問(wèn)題，“得民心者得天下”，古今中外都說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題；為了得民心，必須把民生問(wèn)題搞上去，使老百姓分享改革發(fā)展的成果；為了得民心，就要尊重民意，使老百姓有話語(yǔ)權(quán)，有參與權(quán)，有監(jiān)督權(quán)，有尊嚴(yán)。

三、堅(jiān)持打破行政壟斷不動(dòng)搖

實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革，對(duì)壟斷行業(yè)要放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化?！钡珪r(shí)至今日還有人認(rèn)為：國(guó)有企業(yè)所處的行業(yè)都存在競(jìng)爭(zhēng)，電信行業(yè)有移動(dòng)、聯(lián)通、中國(guó)電信三家競(jìng)爭(zhēng)得厲害，怎么會(huì)有壟斷呢？實(shí)際上，這種理解是錯(cuò)誤的。判斷是否存在行政性壟斷的標(biāo)準(zhǔn)，一是是否平等競(jìng)爭(zhēng)；二是能否自由進(jìn)入；三是是否通過(guò)權(quán)力運(yùn)行排斥潛在的競(jìng)爭(zhēng)者。比如金融行業(yè)。目前，國(guó)有金融企業(yè)的金融資產(chǎn)大概占整個(gè)金融資產(chǎn)的95%。2011年銀行的毛利是2萬(wàn)6千多億，凈利是1萬(wàn)零4百多億，按照銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，比前年增長(zhǎng)36.3%。與之形成鮮明反照的是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)卻日益艱難，所獲金融服務(wù)嚴(yán)重不足。而且，這個(gè)增長(zhǎng)是在老百姓的儲(chǔ)蓄存款長(zhǎng)期負(fù)利率、資產(chǎn)貶值的情況下實(shí)現(xiàn)的，這就與金融壟斷分不開了。

改革攻堅(jiān)必須深化壟斷行業(yè)改革，打破行政性壟斷。必須下決心在石油、電力、電信、金融、鐵路等行業(yè)進(jìn)一步深化改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開，完善機(jī)制，打破壟斷，加快構(gòu)造有效競(jìng)爭(zhēng)格局，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。

推進(jìn)壟斷企業(yè)股權(quán)多元化改革，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。2005年和2010年，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布兩個(gè)非公經(jīng)濟(jì)“36條”，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于深化壟斷行業(yè)改革具有重要意義。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，為打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，為推進(jìn)國(guó)有壟斷企業(yè)股權(quán)多元化提供契機(jī)。

堅(jiān)持公開、公正原則，保證壟斷行業(yè)改革規(guī)范有序進(jìn)行。不可否認(rèn)，在以往的國(guó)有企業(yè)改制重組中確實(shí)存在一些問(wèn)題，特別是政企不分、監(jiān)管不力為個(gè)別政府主管部門、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和出資人進(jìn)行暗箱操作提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革受到質(zhì)疑。國(guó)有壟斷行業(yè)是特殊利益最為集中的領(lǐng)域之一，在股權(quán)多元化改革中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)突出的利益博弈問(wèn)題。對(duì)此，最有效的辦法就是方案公開、程序公正、社會(huì)參與、媒體監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。近年來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著進(jìn)展。但受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性的影響，在不少地方和部門，政府的直接干預(yù)依然滲透在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多方面，不僅包括壟斷行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，甚至涉及已經(jīng)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。這種行政權(quán)力的濫用，為腐敗行為提供了制度土壤，加劇了收入分配不公，影響了政府的公信力。為了從根本上解決這一問(wèn)題，必須加快行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。凡是市場(chǎng)主體有能力做好的事情都要交給市場(chǎng)主體去做，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

加強(qiáng)立法，提高反壟斷法可操作性和執(zhí)行透明度。應(yīng)根據(jù)改革市場(chǎng)化的進(jìn)程，修改我國(guó)的反壟斷法。通過(guò)修改反壟斷法，并制定行政法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，不斷提高法律的可操作性，同時(shí)要強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。通過(guò)積極開展反壟斷法的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善。