一、中國經(jīng)濟需要泛在新動能支撐中長期增長

　　下圖是我國過去四十年間的經(jīng)濟增長曲線。注意紅圈標注的部分，疫情三年的經(jīng)濟年均增長率為4.5%;向前推進十年，即2009年至2019年，我國經(jīng)濟持續(xù)下行。在2013年前后，我國經(jīng)濟增長率勉強支撐在7%左右，宏觀政策也是年年推新。盡管我們并未強調(diào)必須堅持7%的增速目標，但是基于經(jīng)驗數(shù)據(jù)，一個百分點的經(jīng)濟增長可以帶動150萬人的就業(yè)，所以只有經(jīng)濟增速保持7%的漲幅，才能確保就業(yè)穩(wěn)定，這是一個兼顧功利與價值的觀點，是極具實際意義的。

　　自那時起，盡管我國不斷發(fā)布宏觀政策，經(jīng)濟仍舊持續(xù)下滑。到2019年之前，經(jīng)濟增速已降至6%，此時我國GDP規(guī)模已達100萬億，邊際效應(yīng)遞減政策使得6%的增速也難以為繼。面對扶持中小企業(yè)、處理債務(wù)、支持地方財政等一系列問題，我國每年都出臺大量政策，但經(jīng)濟下行頹勢仍舊難以避免。GDP增速從2009年的10.5%降至2019年的6%，后在疫情三年里降至4.5%，盡管疫情對經(jīng)濟確實產(chǎn)生了一定程度的影響，但我們不能認為，只要短期內(nèi)消除疫情影響，宏觀經(jīng)濟就會恢復到我們期望的路徑上去。

　　下圖是季度經(jīng)濟增長曲線。左圖展示了國內(nèi)生產(chǎn)總值的環(huán)比和同比增長，右圖中紅線代表中國，藍線代表美國，虛線代表OECD國家。中國的經(jīng)濟表現(xiàn)雖優(yōu)于后兩者，但與前40年相比，現(xiàn)今我國經(jīng)濟增速優(yōu)勢已明顯走弱。從圖線來看，我國經(jīng)濟缺乏強勁的增長動力。

　　疫情期間經(jīng)濟出現(xiàn)過一次非常有力的反彈，不過疫情放開以來，經(jīng)濟尚未出現(xiàn)明顯回彈?？偟膩碚f，由于短期政策已經(jīng)被長時間使用，政策成本上升，政策的邊際效應(yīng)有所下降。對于此，一方面要加大政策投入，另一方面又要防止其帶來的負面效應(yīng)，實際操作起來頗具挑戰(zhàn)。天下沒有免費的午餐，政策必須推行實施，但同時我們也要如實評價其效果。

　　就一季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)而言，上半年的形勢還算可觀，不過一季度經(jīng)濟增長并非來源于經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部活力，而是通過外部力量強行推動的。如果沒有持續(xù)增長的動力，經(jīng)濟無法長期穩(wěn)定。我認為，長短期政策必須配合得當，短期政策應(yīng)為長期政策釋放提供一個窗口期。如果成本增加的短期政策不能與長期動能的釋放同步，那么經(jīng)濟穩(wěn)定增長長期將難以為繼。

　　二、堅定不移推動改革創(chuàng)新與開放，創(chuàng)造新動能新機遇

　　改革開放新動能來自以下幾個方面：

　　第一，以改革獲得新動能。要構(gòu)建高水平的市場經(jīng)濟體制，廣泛調(diào)動市場主體的積極性，配合宏觀政策導向，堅持“兩個毫不動搖”，尤其要促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。

　　第二，以創(chuàng)新獲得新動能。要充分調(diào)動企業(yè)積極性，堅定推進科技創(chuàng)新，廣泛推動產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。

　　第三，以開放獲得新動能。要以高水平開放促進雙循環(huán)相互促進，廣泛利用全球資源與市場，提高跨境資源配置效率，釋放經(jīng)濟內(nèi)在動能。

　　1、堅持“兩個毫不動搖”，促進民營企業(yè)發(fā)展

　　中央從二十大、中央經(jīng)濟工作會議、政治局一季度經(jīng)濟形勢分析、到中央財經(jīng)委的第一次會議，一直在反復強調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”，講之堅定，聲調(diào)之高，用語之重都是前所未有的。

　　民營經(jīng)濟是經(jīng)濟穩(wěn)定中最重要的支撐因素。從量上看，民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟各方面的主體部分。民營經(jīng)濟量從之前的“56789”，已轉(zhuǎn)變成“66789”，即民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟60%以上的稅收、65%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟發(fā)展狀況成為決定經(jīng)濟增長速度的最重要因素，關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)目標中“數(shù)量”指標的實現(xiàn);從質(zhì)上看，民營經(jīng)濟質(zhì)量快速提高。2022年，“中國制造業(yè)500強”中民企占72%。光伏產(chǎn)業(yè)全球前10強中8家都是中國民企，第四批專精特新“小巨人”企業(yè)4300多家中民營企業(yè)占比84%。促進民營企業(yè)的發(fā)展對高質(zhì)量發(fā)展的水平和能力至關(guān)重要，關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)中“質(zhì)量”指標的實現(xiàn)。

　　新發(fā)展目標下，“兩個毫不動搖”是高度可信的政治承諾。2003年之前，中國憲法中并沒有保護私人財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，西方學者因之不斷做出中國無法激勵長期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為、中國增長不可持續(xù)等預(yù)言，但中國民營企業(yè)的長期投資持續(xù)增長，企業(yè)家群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神極強。究其根本，是因為中國投資者相信決策者的政策承諾可以跨政治周期、長期有效，“可信承諾”也是一種制度特色，可以使投資者放心地將資源投入到長期項目中。當然，這一承諾是需要有保障的，首先是我國的政治制度，其次是更高階的發(fā)展目標，包括經(jīng)濟穩(wěn)定增長、2035年要初步實現(xiàn)現(xiàn)代化等，現(xiàn)代化建設(shè)目標支撐“兩個毫不動搖”成為高度可信的政治承諾。

　　2、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提供新的增長點

　　我們要推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，提供新的增長點。“十二五”時期我曾強調(diào)過，5%的增長目標長期難以實現(xiàn)，因為經(jīng)濟發(fā)展是有規(guī)律的，經(jīng)濟增長不可能永遠處于高位。不過現(xiàn)在，新的經(jīng)濟增長點即將出現(xiàn)，我們期待在“十四五”期間或更長的時間范圍內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟能夠蓬勃發(fā)展。需要指出的是，中國具有較強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　首先，我國擁有龐大的市場基礎(chǔ)。中國具有最大的在線市場，如下圖所示，中國移動端月活躍用戶高達12億，且人均日上網(wǎng)時長7小時，位居全球前列。我國的線上互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模極其龐大，甚至超過了所有OECD國家的線上市場規(guī)?？偤?。而這，恰恰是是數(shù)字消費的真實市場規(guī)模。

　　其次，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如下圖所示，同美、德、法等各國相比，中國擁有全球最大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，這為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工程創(chuàng)造了巨大的空間。

　　再次，我國擁有最大的數(shù)字化工廠和最多的燈塔工廠。

　　最后，我國擁有最強大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。下圖分別顯示了主要經(jīng)濟體傳統(tǒng)制造業(yè)占全球比重、我國若干重要指標占全球比重和我國獨角獸企業(yè)分布的前10行業(yè)。從圖中看，無論是計算能力、數(shù)字工廠、5G基站還是5G接入用戶數(shù)，中國占全球的比重都遙遙領(lǐng)先于其他任何國家，這為我國未來發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。此外，從2011年開始，我國獨角獸企業(yè)分布集中于數(shù)字領(lǐng)域，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　“十四五”對數(shù)字經(jīng)濟提出發(fā)展要求，要求到“十四五”末期，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩部分增加值占GDP的比重要超過50%，新增貢獻要達到60%以上。總體來看，前三年進展不是非常順利。這就更加要求堅持“兩個毫不動搖”，大平臺和大企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟的頭部和樞紐，帶動了大企業(yè)的積極性和創(chuàng)新性，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展就有了引領(lǐng)。所以，科技創(chuàng)新還是要回到改革領(lǐng)域中去。

　　3、以高水平開放提高跨境資源配置效率

　　中央經(jīng)濟工作會議有三個鮮明的特點，一是“兩個毫不動搖”，二是“下一步經(jīng)濟發(fā)展要量的增長和質(zhì)的提升相統(tǒng)一”，三就是開放。中央愈來愈重視開放問題，近期關(guān)于開放有兩個重要的提法：一是4月28日政治局會議提出，要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，要支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展改革開放先行先試。二是5月5日二十屆中央財經(jīng)委第一次會議提出，要堅持開放合作，不能閉門造車，要加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的開放合作。

　　近三年來，盡管世界經(jīng)濟增長乏力，逆全球化事件頻起，但相較而言，外貿(mào)和出口仍然是我國經(jīng)濟增長三駕馬車中最為強勁的驅(qū)動力。2021年投資增長了4.9%，消費增長了12.5%，而外貿(mào)則增長了21.4%，出口更是增長了近27%;2022年投資增長了5.1%，消費增長了0.2%，而外貿(mào)則增長了7.7%。雖然疫情期間我國一直在擴大消費、擴大投資，但外貿(mào)、出口仍然在領(lǐng)跑三駕馬車，因此外貿(mào)、出口在中國經(jīng)濟增長中的作用不言自明。

　　對比全球的貨物貿(mào)易增長率和GDP增長率可以看出(這兩個數(shù)據(jù)往往不能直接比較，因為GDP的計算時我們一般使用的是基期的價格，也就是不變的價格，而外貿(mào)使用的是現(xiàn)期的價格，為了對比，我們將GDP折算成了現(xiàn)期的價格)，疫情期間，無論是對中國、美國還是對全球經(jīng)濟，貨物貿(mào)易增長率都近似為一國GDP增長率的2倍。這說明盡管全球化當前面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，但貿(mào)易仍然是疫情期間經(jīng)濟增長的領(lǐng)跑力量，而且我相信在未來，外貿(mào)、出口也仍然會是全球經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要推動力量。也正是基于這個事實，中央不斷更新并強調(diào)對外開放的提法。

　　為什么我們要強調(diào)最大規(guī)模的市場、最強的產(chǎn)業(yè)鏈呢?如果我們可以把開放的重要性降低一點可行嗎?事實上，即使美國能相對關(guān)起門來搞建設(shè)，我們卻是根本做不到的，這主要涉及兩方面的問題。

　　一是兩個資源的問題。一國所擁有的資源稟賦是有限的，隨著人口、GDP、投資能力等的增長，我們需要更多的資源稟賦來與之對應(yīng)，尤其是一些有限的自然資源，如煤、水、油氣、電等等。截至2000年，除了人口外，我國GDP總量、投資總量和資源還是基本匹配的，但隨著投資能力、GDP的不斷上漲，稟賦資源的稀缺性愈發(fā)顯現(xiàn)，越往后這種不匹配的劣勢展現(xiàn)得將越發(fā)明顯。對此，我們也給出了一定的解決對策：調(diào)整國內(nèi)結(jié)構(gòu)、加強循環(huán)經(jīng)濟，加強國內(nèi)資源的開發(fā)使用等等。但是對稟賦資源的需求是巨大的，光憑一點邊際的努力并不能改善的資源短缺的境況。因此，我們對海外資源的需求是持續(xù)存在的，并且這種需求壓力將會不斷擴大。

　　二是兩個市場的問題。事實上，對于新賽道體量相對較大的產(chǎn)業(yè)，可以說國際市場發(fā)揮了一半以上市場擴張的作用。下圖左圖是2021年各國電動車銷售市場份額，可以看出，在國內(nèi)大市場形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢后，需要大量外部市場，此時國際市場的重要性就顯現(xiàn)出來了。右圖是2010-2021年以來各國光伏組件的產(chǎn)量示意圖，紅色柱形圖代表了我國光伏組件的產(chǎn)量，我國光伏組件產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的78%，大量出口至國際市場。因此，新賽道中海外市場尤為重要，這是我們經(jīng)濟真正發(fā)力非常重要的條件。

　　兩種資源、兩個市場是發(fā)展必須的，而它們的發(fā)展又都需要暢通的外循環(huán)。因此我們不斷強調(diào)，要堅持推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

　　何為制度型開放?一方面，制度型開放要讓市場在跨境資源配置中發(fā)揮重要作用。外貿(mào)、外資、內(nèi)資和外資企業(yè)的不斷競爭，使得全球投資在海外市場上不斷流動，在跨境配置資源問題上，我們要更加重視讓市場在跨境資源配置中發(fā)揮重要的作用。海外市場配置資源本質(zhì)上和國內(nèi)市場配置資源是一樣的，無論是進口還是出口，吸引外資還是對外投資，國內(nèi)企業(yè)還是外資企業(yè)的發(fā)展，最后都是通過競爭，形成最優(yōu)效率的資源組合方式。如何提高我們的跨境資源配置的效率，是我們下一步開放中非常重要的一個努力方向。

　　另一方面，要有穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的國際貿(mào)易規(guī)則，這和國內(nèi)市場需要交易規(guī)則是一樣的。缺少規(guī)則就沒有行為準則，交易雙方無法確信合同能被有效執(zhí)行，無法確信產(chǎn)生糾紛時能平等獲得行政和法律保護，這將極大增大交易成本，甚至無法交易。有了規(guī)則就有準則，有了準則我們就會相信契約是可實現(xiàn)的，即使產(chǎn)生糾紛，交易也將得到公平的行政、法律保護，交易就更流暢、更順利了。所以，穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度性開放是高水平開放的必然要求。

　　三、短期政策支持為泛在新動能的釋放爭取時間

　　第一，中國經(jīng)濟處在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換長周期和疫情影響短周期疊加的狀態(tài)，需要短期的政策支持，更需要泛在的新動能的出現(xiàn)。我們不能將短期政策支持視作經(jīng)濟發(fā)展的救命稻草，而要把它看作是為了給泛在新動能的出現(xiàn)和釋放爭取時間的短期工具，否則將難以穩(wěn)定預(yù)期，支撐高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

　　第二，短期政策有可能面臨邊際成本上升，邊際效應(yīng)降低的階段，在此之前我們要利用好這個窗口期，堅定不移加快改革創(chuàng)新和開放，獲得泛在新動能，保持經(jīng)濟中長期穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展。