面對世界百年未有之大變局加快演進，黨的二十大提出，穩(wěn)步擴大以制度型開放重點的高水平開放，加快建立高水平開放型經(jīng)濟新體制。這是符合時代趨勢的戰(zhàn)略選擇，是新階段我國全面深化改革開放的重大任務。

　　進入新發(fā)展階段，廣東把握我國高水平開放大趨勢，按照黨的二十大要求，以制度型開放倒逼制度性變革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，將為爭做中國式現(xiàn)代化建設排頭兵提供重要推動力。

　　一、推進以制度型開放為重點的高水平開放

　　改革開放40多年來，廣東在擴大開放上敢為人先，堅持以開放促改革、促發(fā)展，在探索推進中國式現(xiàn)代化進程中取得舉世矚目的歷史性成就。進入新發(fā)展階段，推進以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務的中國式現(xiàn)代化進程，廣東要率先實現(xiàn)以制度型開放為重點的高水平開放的重要突破。

　　(一)開放為先，在高水平開放中推進中國式現(xiàn)代化進程。改革開放之初，廣東的經(jīng)濟總量低于上海、江蘇、山東等省份;到1998年超越新加坡，2003年超過中國香港、2007年超過中國臺灣，到2021年達到12.44萬億元，連續(xù)33年經(jīng)濟總量居全國第一位 。原因何在?簡單概括，全面深化改革開放。廣東充分發(fā)揮毗鄰港澳，面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，利用中央賦予的特殊政策，率先打開國門搞建設，在開放改革中“殺出一條血路”，并且通過與香港和澳門的率先合作取得了改革發(fā)展的突出優(yōu)勢。由此，使廣東在我國現(xiàn)代化進程中起了“領頭羊”的作用。

　　(二)適應大勢，實現(xiàn)制度型開放的重要突破。改革開放40多年來，廣東在商品要素流動型開放方面取得重大成就。數(shù)據(jù)顯示，1978-2021年，廣東外貿(mào)進出口額由15.9億美元 增長至12795.5億美元 ，占全國外貿(mào)總額的比重由7.7% 增長至21.25% ，連續(xù)36年在全國各省、自治區(qū)、直轄市中名列第一 ;累計設立外商投資企業(yè)28.9萬家，占全國的比重達到26.5%;累計利用外資5239.1億美元，占全國的比重達到19.4% 。當前，我國推進高水平開放的重點在制度型開放，其重點領域聚焦于“邊境后”的制度層面，開放舉措更加強調(diào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的內(nèi)外銜接。在這個特定背景下，廣東推進高水平開放，重在加快推進制度型開放進程，主動對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

　　(三)率先突破，努力打造制度型開放先行區(qū)。首先，廣東不僅在外資外貿(mào)發(fā)展在全國位居前列，而且擁有全國最大的消費市場，擁有1500多萬市場主體、7000萬勞動者 ，具備高水平對外開放的市場規(guī)模優(yōu)勢。其次，2021年廣東服務業(yè)6.9萬億元，規(guī)模居全國第一位 ;服務貿(mào)易超過9800億元，同比增長18.5%，居全國第二位 ，具備推進制度型開放的產(chǎn)業(yè)基礎。此外，廣東具備聯(lián)通港澳的地緣優(yōu)勢，同時擁有粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)，以及橫琴、前海兩個特別合作區(qū)的政策優(yōu)勢，更有條件在制度型開放上大膽嘗試。爭取到2025年，通過對接港澳，進而實現(xiàn)與國際通行規(guī)則對接的重大突破，在服務我國提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平、增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應中提供“廣東方案”、形成“廣東示范”。

　　二、以制度型開放推進粵港澳服務貿(mào)易一體化

　　無論粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展的重大任務看，還是廣東以制度型開放爭做中國式現(xiàn)代化建設排頭兵的現(xiàn)實需求看，關鍵在于加快推進粵港澳服務貿(mào)易一體化進程。這不僅有利于加快粵港澳大灣區(qū)一體化進程，而且有利于顯著提升粵港澳發(fā)展協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟競爭力及對周邊地區(qū)的引領帶動能力，更是落實“支持支持港澳更好融入國家發(fā)展大局”的務實選擇。

　　(一)推進粵港澳服務貿(mào)易一體化的關鍵在制度型開放。20年多來，在“一國兩制”框架下，粵港澳三地初步實現(xiàn)了三地經(jīng)濟融合發(fā)展的局面。1998-2021年，廣東與香港貨物貿(mào)易額年均增長8% ;2021年，廣東與香港貨物貿(mào)易額占廣東對外貿(mào)易總額的14.1%，吸引香港資本額占實際使用外資金額的77.8% 。當前，粵港澳大灣區(qū)在設施硬聯(lián)通水平大幅提升的同時，以服務貿(mào)易為重點的規(guī)則、標準、制度等軟聯(lián)通水平較低開始成為突出矛盾。例如，粵港澳大灣區(qū)“跨城市專利合作比率”僅為0.95% ，遠低于東京灣區(qū)、紐約灣區(qū);《內(nèi)地在廣東省向香港開放服務貿(mào)易的具體承諾》中，在跨境服務領域仍實行正面清單管理;粵港澳法律、會計等重要商務服務、制度差異，形成三地融合發(fā)展的隱形壁壘?？梢哉f，推進粵港澳大灣區(qū)建設，促進港澳更好融入國家發(fā)展大局，重要抓手在于推進粵港澳服務貿(mào)易一體化，關鍵在于粵港澳規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的對接融合。

　　(二)制定實施精簡透明的粵港澳跨境服務貿(mào)易負面清單?？缇撤召Q(mào)易與服務業(yè)投資融合的負面清單管理制度已成為全球服務貿(mào)易規(guī)則重構的一大趨勢。

　　1.盡快在制定精簡的粵港澳跨境服務貿(mào)易負面清單。從實際情況看，粵港澳大灣區(qū)有條件把這個“負面清單”限制在40項左右。

　　2.全面落實對港澳服務提供者的國民待遇，列明國民待遇的具體標準，包括準入階段的管理權力、要素供給、融資方式、進出口權、稅收政策、法律保護、司法救濟等。

　　3.除負面清單內(nèi)規(guī)定的措施外，取消對港澳企業(yè)股比限制、當?shù)卮嬖?、配額限制等。

　　(三)以法律、會計為重點推進粵港澳大灣區(qū)服務業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的對接。

　　1.在法律、會計等重點服務領域，制定粵港澳大灣區(qū)“認可經(jīng)濟營運商”認證標準，對符合條件的服務貿(mào)易企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)自由開展相關服務貿(mào)易業(yè)務，并將認證范圍逐步向醫(yī)療健康、金融等領域拓展。

　　2.建立仲裁、調(diào)節(jié)、協(xié)商等非訴訟對接平臺，組建由不同法系、不同地區(qū)的法律專家構成的法律專家團隊，支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)建兩大法系仲裁模式裁決跨境民商事案件。

　　3.實行粵港澳服務業(yè)資格互認轉(zhuǎn)換體系，降低專業(yè)技能人才跨境執(zhí)業(yè)成本。

　　4.全面放開服務貿(mào)易項下的人員流動。盡快建立三地人才流動綜合管理服務平臺與社保服務平臺，讓港澳人才能夠更方便到廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè);鼓勵并支持三地青年積極開展多種形式的溝通、對話、交流，尤其是鼓勵和支持粵港澳大灣區(qū)青年在科技創(chuàng)新上開展多種形式的合作。

　　(四)以金融市場管理體制創(chuàng)新為重點推動粵港澳大灣區(qū)資源要素高效配置。

　　1.制定實施與跨境服務貿(mào)易負面清單配套的資金支付和轉(zhuǎn)移制度，依托香港完善的金融服務體系與監(jiān)管制度，按照最大限度便利服務貿(mào)易企業(yè)開展跨境服務業(yè)務，探索在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)實行服務貿(mào)易企業(yè)跨境支付法人承諾制。

　　2.實行統(tǒng)一的市場準入標準，促進資本在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)自由便利流動。

　　3.成立粵港澳大灣區(qū)服務貿(mào)易協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會，協(xié)調(diào)處理三地之間有關互設金融機構、貨幣互換和匯兌機制、互相信用支持、金融信息交換、金融風險防范和合作監(jiān)管機制等金融事務，推進三地金融服務一體化進程。

　　三、以制度型開放構建高水平市場經(jīng)濟體制

　　以服務貿(mào)易為重點的制度型開放倒逼深層次的制度變革，意味著對外開放的重點向國內(nèi)制度層面延伸，要求打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，在服務業(yè)市場開放、公平競爭、反壟斷、市場透明、知識產(chǎn)權保護等方面強化制度性安排。

　　(一)在對接港澳規(guī)則中構建高水平市場經(jīng)濟體制。以粵港澳服務貿(mào)易一體化為重要抓手實施政策體制集成創(chuàng)新，有望使廣東在服務業(yè)市場開放、要素市場化改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境等方面繼續(xù)走在全國前列。

　　1.率先將廣東自貿(mào)區(qū)開放政策擴大到整個粵港澳大灣區(qū)。從粵港澳大灣區(qū)整體來看，僅靠三個片區(qū)不僅難以實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易一體化的要求，也制約了廣東其他地區(qū)服務業(yè)市場開放進程。為此，建議將廣東9市作為一個整體來考慮，將原來賦予3個片區(qū)的服務業(yè)市場開放政策擴展到整個大灣區(qū)，從而實現(xiàn)廣東對港澳服務業(yè)開放的全面突破。

　　2.盡快將港澳資本視為內(nèi)資。目前，港澳資本仍被視為外資，港澳資本在進入廣東時仍面臨前置審批時間長、準入門檻高等某些政策障礙。為此，要率先在廣東將港澳資本納入內(nèi)資范疇，實現(xiàn)粵港澳資本在市場準入與經(jīng)營范圍的“一視同仁、平等對待”。

　　3.促進廣東市場管理體制改革，對標港澳全面實行規(guī)則統(tǒng)一的服務業(yè)企業(yè)自主投資登記制度與簡易退出制度，率先對來自港澳的投資實行“準入即準營”。

　　4.在金融、電信、鐵路、民航等服務行業(yè)進一步向港澳開放。確立競爭中性規(guī)則，提升廣東市場監(jiān)管部門在競爭政策審查與公平競爭執(zhí)法中的權威性、有效性與透明度，強化對服務業(yè)領域的公平競爭監(jiān)管。

　　(二)推進面向港澳的服務業(yè)市場開放布局。依據(jù)珠三角9市不同的產(chǎn)業(yè)特點，形成服務業(yè)領域與港澳形成差異化的對接協(xié)同。

　　1.依托深圳的創(chuàng)新平臺、高新技術產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，全面對接港澳知識產(chǎn)權保護標準，共建粵港澳科技創(chuàng)新圈;建立港澳科技成果到深圳轉(zhuǎn)化的直通機制，打造全球科技研發(fā)與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地。

　　2.依托先進制造發(fā)達的產(chǎn)業(yè)基礎，制定面向港澳的制造業(yè)技術人才單向認可制度，推進某些生產(chǎn)性服務貿(mào)易項下的自由貿(mào)易。

　　3.發(fā)揮澳門旅游、娛樂教育培訓方面的優(yōu)勢，促進珠海、惠州等澳門旅游業(yè)對接，支持其建設旅游教育培訓基地，共同研發(fā)具有創(chuàng)意的海上旅游產(chǎn)品。

　　4.依托廣東制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)基礎，香港遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡及國際影響力，共同促進廣東有條件的企業(yè)進入東盟投資布局，開辟東盟大市場。

　　(三)以全面放開與港澳間人文交流為重點實現(xiàn)要素市場開放。盡快建立三地人才流動綜合管理服務平臺與社保服務平臺，讓港澳人才能夠更方便到廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　1.鼓勵并支持三地青年積極開展多種形式的溝通、對話、交流，尤其是鼓勵和支持粵港澳大灣區(qū)青年在科技創(chuàng)新上開展多種形式的合作，實現(xiàn)港澳高校畢業(yè)生自由落戶政策，并享受與當?shù)鼐用裢鹊馁彿考吧鐣Ｕ稀?/p>

　　2.推動三地高校合作，逐步實現(xiàn)部分高校間的學分互認、課程互認、成績互認。

　　3.加快推進與港澳公共衛(wèi)生管理服務的協(xié)調(diào)銜接，力爭在2025年初步形成粵港澳大灣區(qū)公共衛(wèi)生治理一體化的新格局。

　　(四)發(fā)揮橫琴、前海等重大合作平臺的帶動示范作用推進與港澳規(guī)則對接。

　　1.在橫琴、前海等特殊區(qū)域率先將港澳資本視為內(nèi)資，全面實行統(tǒng)一管理。允許企業(yè)在商事領域自主選擇法律制度，并逐步推廣到粵港澳大灣區(qū)。

　　2.與香港共建國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心。依托前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)合作的基礎，全面實行與港澳對接的服務業(yè)職業(yè)資格、服務標準、認證認可、檢驗檢測、行業(yè)管理等標準。

　　3.依托橫琴粵澳深度合作區(qū)封關運作的有利條件，對標澳門實行以“零關稅”為特征的貨物貿(mào)易制度和“既準入又準營”的服務貿(mào)易制度，并吸引澳門中醫(yī)藥等創(chuàng)新成果率先在合作區(qū)轉(zhuǎn)化應用等。