黨的二十大報告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”今天的中國，已經(jīng)全面深度融入世界。面對世界政治經(jīng)濟格局的深刻復(fù)雜變化，面對多種全球性危機疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅持高水平對外開放，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制，不僅將形成中國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，而且將在推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定與全球經(jīng)濟格局再平衡中作出重要貢獻。

　　一、以高水平開放把握高質(zhì)量發(fā)展的新機遇

　　40多年的改革開放歷程表明，“中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行”。未來幾年，我國推進高質(zhì)量發(fā)展，既有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大潛力與空間，也面臨著外部環(huán)境變化的重大挑戰(zhàn)。在這個背景下，需要以高水平開放的突破跨越高質(zhì)量發(fā)展的門檻。

　　1.以高水平開放釋放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大潛力。當(dāng)前，我國總體上處于工業(yè)化后期，并且正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)節(jié)點。未來10年左右，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)都至少有10-15個百分點的升級空間，并蘊藏著較大的經(jīng)濟增長潛力。以消費結(jié)構(gòu)為例，預(yù)計到2025年，服務(wù)型消費占比有望從2021年的44.2%提升到50%左右，帶來10萬億元左右的新增消費市場，形成我國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從現(xiàn)實看，提升服務(wù)型消費的比重，很大程度依賴于結(jié)構(gòu)性改革，依賴于以制度型開放為特點的高水平開放。從這個意義上講，開放是最大的發(fā)展。

　　2.以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的地位持續(xù)提升，并成為全球高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點。受疫情影響，全球服務(wù)貿(mào)易有所下降，但中長期快速增長的趨勢并未改變。2021年，全球服務(wù)貿(mào)易總額已基本恢復(fù)至疫情前水平，占比達到21%左右。適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢，要加快推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。例如：

　　(1)盡快出臺并實行全國跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

　　(2)推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程。爭取到2025年，我國數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重由目前的50%左右提升至60%以上，達到全球平均水平。

　　(3)在海南自由貿(mào)易港實施與CPTPP服務(wù)貿(mào)易開放水平基本相近的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單;加快推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。

　　3.以高水平開放推動RCEP進程。RCEP已成為我國對外開放戰(zhàn)略布局的最大抓手。2021年，我國與RCEP其他成員國貿(mào)易額同比增長18.1%，占我國外貿(mào)總額的比重30.9%。未來幾年，以RCEP為抓手，與其他成員國合力建設(shè)全球最大自由貿(mào)易區(qū)，是我國推動高水平開放的重中之重。例如：

　　(1)落實RCEP開放承諾和規(guī)則，主動擴大以東盟為重點的RCEP成員國進口;繼續(xù)深化RCEP原產(chǎn)地規(guī)則談判，實現(xiàn)原產(chǎn)地規(guī)則從部分累積向完全累積過渡的談判。

　　(2)發(fā)揮中日韓的重要作用，在RCEP框架下爭取實現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的重要突破。

　　(3)加快中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0建設(shè)，在進一步拓展零關(guān)稅覆蓋范圍，推動實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易自由化便利化的重要突破。

　　二、以穩(wěn)步擴大制度型開放推動制度性變革的新突破

　　改革開放以來，我國從打開國門到全方位開放，走出了一條世界矚目的新型開放大國之路。從未來趨勢看，以高水平開放推動制度性變革，以開放形成改革的強大動力，仍是全面深化改革的務(wù)實選擇。

　　1.以制度型開放推動制度性變革的新突破。40多年的改革開放，我國不僅實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，而且推動了經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進入新發(fā)展階段，開放與改革直接融合，邊境內(nèi)開放與市場化改革直接融合。從這個角度說，開放是最大的改革。

　　穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，將使服務(wù)業(yè)市場開放、要素市場化改革、競爭政策基礎(chǔ)性地位等關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性深層次體制機制改革取得重要突破，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　2.以制度型開放促進服務(wù)業(yè)市場開放的新突破。從實際情況看，我國開放的重點與難點大都集中在服務(wù)領(lǐng)域。2022年，我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單下降到117項;其中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域83項，占比71%;全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施下降至31項;其中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域23項，占比74%。為此，迫切需要進一步加快服務(wù)業(yè)市場開放進程，是下一步全面深化改革的重大任務(wù)。例如：

　　(1)在教育、醫(yī)療健康等社會需求較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國際先進管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)鼓勵引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè)，并在打破服務(wù)業(yè)市場壟斷方面實現(xiàn)實質(zhì)性破題。

　　(3)清理并大幅削減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域邊境內(nèi)壁壘，逐步在人員流動、資格互認(rèn)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國際接軌。

　　3.以制度型開放加快市場化改革的新突破。制度型開放的基礎(chǔ)在于深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。例如：

　　(1)以農(nóng)村宅基地為重點，深化土地要素市場化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場。

　　(2)著眼于釋放人力資本活力，加快人才管理體制創(chuàng)新，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵機制。

　　(3)加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、保護等制度，完善數(shù)據(jù)跨境流動管理制度建設(shè)。

　　4.以制度型開放促進市場環(huán)境建設(shè)的新突破。當(dāng)前，世界銀行已將營商環(huán)境評估改為宜商環(huán)境評估，更加注重市場環(huán)境建設(shè)。從我國的實踐看，要繼續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，在公平競爭、反壟斷、市場透明、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面強化制度性安排。例如：

　　(1)清理妨礙公平競爭的各類產(chǎn)業(yè)政策，強化對各類經(jīng)濟政策的公平競爭審查。

　　(2)對國企、民企、外企一視同仁，為企業(yè)平等競爭提供制度保障。

　　(3)強化知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)外規(guī)則對接與合作，推動相關(guān)國際組織在我國設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心。

　　(4)提升產(chǎn)權(quán)保護制度化與法治化水平。2022年10月，我國民間投資占比降至54.8%，為近10年以來新低，對此需要以產(chǎn)權(quán)保護制度與法律的創(chuàng)新，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心與預(yù)期。

　　三、以高水平開放統(tǒng)籌發(fā)展與安全

　　在發(fā)展與沖突成為全球突出矛盾的特定背景下，需要在高水平開放中促進發(fā)展，在開放發(fā)展中強化安全保障，形成發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。

　　1.以制度型開放統(tǒng)籌發(fā)展與安全。目前，我國95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器與絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口;72%以上的原油和40%以上的天然氣依賴進口;相當(dāng)多的科技創(chuàng)新離不開國際合作。脫離國際市場，恰恰是發(fā)展中最大的不安全。這就需要著力優(yōu)化內(nèi)外開放布局，在擴大共同利益中不斷強化“你中有我、我中有你”的開放新格局，以此確保更大范圍、更高水平的安全發(fā)展。

　　2.以產(chǎn)業(yè)開放統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全。從現(xiàn)實看，有效應(yīng)對“斷鏈脫鉤”，既需要自力更生，更離不開產(chǎn)業(yè)開放與產(chǎn)業(yè)合作。例如：

　　(1)依托RCEP做實中國與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，強化與東盟間的農(nóng)產(chǎn)品、新能源、數(shù)字經(jīng)濟、藍(lán)色經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作進程。

　　(2)加強中日韓高新制造、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域合作，打造高效、穩(wěn)定、安全的中日韓供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

　　(3)與歐盟等開展以綠色產(chǎn)業(yè)為重點的經(jīng)貿(mào)合作，促進綠色發(fā)展的政策與規(guī)制對接。

　　3.以開放創(chuàng)新統(tǒng)籌科技發(fā)展與安全。面對部分國家“以芯制華”、在科技領(lǐng)域構(gòu)筑“小院高墻”等挑戰(zhàn)，需要有效統(tǒng)籌自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新、統(tǒng)籌“軟科技”與“硬科技”、統(tǒng)籌國內(nèi)布局與國際布局。例如：

　　(1)以提高自主創(chuàng)新能力為重點厚植創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的根基，爭取到2025年，我國研發(fā)強度從2021年的2.44%盡快提升到3%以上;基礎(chǔ)研究占比由目前的6.5%提升至10%左右。

　　(2)堅持開放創(chuàng)新，以制度型開放主動融入國際創(chuàng)新大格局，推動科技管理體制與國際的逐步對接。

　　(3)充分利用14億人的大市場優(yōu)勢，吸引國際先進技術(shù)在中國的商業(yè)轉(zhuǎn)化;吸引科技領(lǐng)域留學(xué)生回國，集聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。

　　4.以能源國際合作統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全。當(dāng)前，地緣政治變化加大我國能源安全的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全，既需要推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也需要進一步優(yōu)化能源國際合作布局，以高水平開放提升能源安全保障能力。例如：

　　(1)加大相關(guān)的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革力度，逐步提高能源科技水平，形成綠色低碳安全高效的能源結(jié)構(gòu)。

　　(2)完善海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合作，優(yōu)化資源配置，在擴大開放中提升進口多元化程度和安全保障能力。

　　(3)鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國互利共贏合作，積極參與國際能源市場價格體系建設(shè)，提升定價話語權(quán)，提升能源安全的保障程度。