堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，加快建設強大國內市場，是黨中央統(tǒng)籌“兩個大局”作出的戰(zhàn)略部署。近日，黨中央、國務院印發(fā)了《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》(以下簡稱《綱要》)。國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門制定出臺了《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《綱要》與《實施方案》的出臺將有助于深入落實擴大內需戰(zhàn)略，實施更高水平對外開放，為提升國內市場對全球優(yōu)質資源要素的吸引力，將中國打造成為全球高端資源要素的強大引力場提供有力支撐。

　　一、中國國內市場潛力不斷釋放

　　  市場是大國的重要戰(zhàn)略資源，形成強大國內市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟優(yōu)勢所在。中國兼具“世界工廠”與“世界市場”的“雙核角色”，是打造超大規(guī)模市場的前提和物質基礎。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平提高，國內市場總體規(guī)模持續(xù)擴大，內需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用日益增強。我國擁有14億多人口，人均GDP超過1.2萬美元，已經(jīng)成為全球第二大商品消費市場。2021年，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達65.4%，拉動GDP增長5.3個百分點，占GDP的比重連續(xù)11年保持在50%以上?！毒V要》錨定2035年遠景目標，綜合考慮“十四五”時期國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，明確提出“加快培育完整內需體系”“促進形成強大國內市場”“支撐暢通國內經(jīng)濟循環(huán)”三大重點任務，思路更明確、方向更清晰、措施更有力，為促進國內國際雙循環(huán)良性互動提供指引。

　　  開放已成為當代中國的鮮明標識。近年來，我國國內市場規(guī)模日益擴大，很大程度上得益于實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放。

　　  首先，積極推進貿易投資便利化水平。我國全面履行入世承諾，大幅削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，關稅總水平從2010年的9.8%降至2021年的7.4%，對《貿易便利化協(xié)定》規(guī)定各類措施的實施率已達100%。

　　  其次，大幅放寬外商準入領域。黨的十八大以來，我國對外資開放領域不斷擴大、外商投資限制條件不斷削減，積極推動了負面清單等重要制度創(chuàng)新。目前，我國已連續(xù)5年縮減外商投資準入負面清單，在金融、汽車等領域推出了一批重大開放舉措，形成了制造業(yè)基本開放、農(nóng)業(yè)服務業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開放的格局，為外商投資提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

　　  再次，構建市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。黨的十八大以來，我國將打造國際一流營商環(huán)境作為一項重要工作，積極推進簡政放權和“放管服”改革，不斷推動要素跨境便利化流動，完善市場準入和監(jiān)管、產(chǎn)權保護、信用體系等方面的法律制度。特別是在外資領域，外商投資法取代“外資三法”成為我國外資管理領域的基礎性法律，對外資權益形成了根本性的法律保障。

　　  最后，積極參與全球多雙邊經(jīng)貿規(guī)則談判進程。目前，我國已與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿協(xié)定，正在談判的有10個，正在研究的自由貿易區(qū)8個，10年間商簽的自貿協(xié)定數(shù)量增長近1倍，與自貿伙伴貿易額占對外貿易總額的35%左右。2022年，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)生效實施，區(qū)域內90%以上的產(chǎn)品將逐步實現(xiàn)零關稅。中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)，對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，推動擴大對外開放。

　　二、以開放主動贏得釋放內需主動

　　  推動激發(fā)超大規(guī)模市場潛力與更高水平對外開放是新發(fā)展格局的“一體兩面”?！毒V要》《實施方案》依據(jù)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，將實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，通堵點、補短板、強弱項，著力消除制約國內市場需求潛力釋放的結構性問題、體制性障礙，發(fā)揮對外開放對內需的促進作用，提升國內市場對國際高端資源要素的吸引力。

　　  一是發(fā)揮對外開放對內需作用，暢通雙循環(huán)的體制機制。《綱要》與《實施方案》詮釋了“改革開放”與“內生動力”背后的邏輯關系。整體而言，我國要素自由流動、貿易投資自由化水平相對較低，要素跨境流動政策仍然存在較多限制。地方保護主義、區(qū)域性壁壘、條塊分割、準入壁壘也導致資源要素未能有效流動，迫切需要通過增加改革的適配性，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，促進產(chǎn)權有效激勵與要素自由流動，持續(xù)推動破除市場準入隱性壁壘，實施好新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設，以更短的負面清單、更便利的市場準入、更透明的市場規(guī)則、更健全的服務體系、更有效的權益保護全面激發(fā)國內市場潛力和活力，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，大幅增加國內外優(yōu)質商品、優(yōu)質服務以及高端要素資源的供給，加快建立公平統(tǒng)一大市場。

　　  二是賦予更大改革自主權，打造高水平寬尺度深層次開放高地。自貿試驗區(qū)等開放高地的核心任務和價值在于制度創(chuàng)新?！毒V要》《實施方案》突出自貿試驗區(qū)等地區(qū)的先導示范效應和創(chuàng)新引領作用，明確要打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。這意味著未來將把制度集成創(chuàng)新擺在更加重要的位置，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。從單項試驗舉措、最佳實踐的復制推廣，向改革開放模式、接軌國際規(guī)則等更高層面轉變，形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和市場監(jiān)管模式，以更大力度推進市場體系與競爭制度建設，營造適應高水平雙循環(huán)和超大規(guī)模市場潛力所要求的發(fā)展環(huán)境。

　　  三是對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。如果說商品和要素的流動型開放旨在降低關稅和非關稅壁壘，本質上屬于一種“邊境開放”措施的話，那么，制度型開放則是一種規(guī)則體系的開放，即積極推進規(guī)則、規(guī)制、標準等與國際對接?？傮w而言，我國高水平對外開放正面臨著產(chǎn)業(yè)開放壓力大、高標準規(guī)則對標有差距、對外開放體系不完善等問題和挑戰(zhàn)。

　　  《綱要》《實施方案》強調深化改革開放，增強內需發(fā)展動力，不僅有利于破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，更有利于加快建立與國際經(jīng)貿規(guī)則相銜接的體制機制，提升與新一輪全球經(jīng)貿規(guī)則的相容性。面對全球自貿協(xié)定發(fā)展呈現(xiàn)出新趨勢和新特征，《綱要》《實施方案》明確實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，做好RCEP生效后實施工作，推動商簽更多高標準自由貿易協(xié)定和區(qū)域貿易協(xié)定，積極推進加入CPTPP、DEPA談判進程，努力向高標準自貿協(xié)定的目標邁進。

　　三、中國的市場也是世界的市場

　　  中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。中國的內需就是世界的外需。從市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，中國國內國際雙循環(huán)的暢通將為全球大循環(huán)提供新的動能。近年來，中國對高品質產(chǎn)品與服務的消費能力增長迅速，跨國企業(yè)在中國消費市場的滲透率已經(jīng)遠高于其本土市場的滲透率，我國超大市場規(guī)模對全球需求的外溢效應明顯上升。中國作為全球最大的中間品貿易大國，以及全球120多個國家地區(qū)最大的貿易伙伴，對全球大宗商品、中間品零部件，以及資本品(高科技產(chǎn)品)需求巨大。2012至2021年，中國高技術中間品進口年均增速達14%。

　　  與此同時，“與中國一起創(chuàng)新”也正成為跨國公司建立競爭優(yōu)勢的重要手段。市場在中國，創(chuàng)新就要靠近市場。10月25日，國家發(fā)展改革委、商務部等6部門印發(fā)《關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質量的若干政策措施》明確進一步加大制造業(yè)引資力度，支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵外資在華設立研發(fā)中心，通過跨國合作激勵國內產(chǎn)業(yè)往高端發(fā)展。

　　  世界大變局之下，全球化仍是人類歷史發(fā)展的必然趨勢。全球化發(fā)展的依托是開放的市場、支持合作的政策。當下，中國式現(xiàn)代化的新征程已經(jīng)開啟，繼續(xù)實施高水平對外開放是中國實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。未來中國將進一步充分發(fā)揮“世界工廠和世界市場”的巨大潛在優(yōu)勢，從利用自身要素成本的比較優(yōu)勢轉向利用全球高端要素的競爭優(yōu)勢，既要內向集成全球資源，拓寬優(yōu)質消費品、先進技術、重要設備、關鍵零部件和重要能源資源進口，也要外向集成全球資源，積極支持企業(yè)“走出去”，深化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈合作。“以內促外，以外促內”，以開放的大市場為紐帶，不斷挖掘釋放國內國際雙循環(huán)的勢能，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。

　　  (作者系中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長、研究員)