為在當前扎實穩(wěn)住我國經濟運行大盤，國務院決定出臺應采取的一攬子政策措施，已在全國電視電話會議上以“刻不容緩”的緊迫要求作出工作部署，相關通知文件也迅速向全社會公布。在此一攬子措施中，列為第一大方面的財政政策之中，明確要求“加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍”，規(guī)定在今年6月底前基本發(fā)行完畢今年已下達的3.45萬億元專項債券，并力爭在8月底前基本使用完畢所籌集的資金，形成了清晰的工作進度時間表。這一加快今年地方政府專項債券發(fā)行使用進度的措施，將促使專項債這一政策工具，助力于我國今年“六穩(wěn)”“六保”與把國民經濟運行維護在合理區(qū)間內——為了年度的以及中長期的經濟發(fā)展目標的實現，地方專項債可望更多更好地發(fā)揮其功能作用。

　　地方政府專項債，是在我國改革發(fā)展過程中形成了規(guī)范化制度安排形式的一種地方建設公債籌資機制。在2014年《預算法》修訂后，我國地方政府債券發(fā)行得以登堂入室，其具體的債券種類，有一般債與專項債之別，前者的資金用途，是在發(fā)債時并不直接對應具體的公益性建設項目，可在籌得資金后納入地方財政預算作有一定靈活性的統(tǒng)籌安排;而后者即專項債，則要在資金用途上直接對應特定的具體建設項目，納入地方財政的政府性基金預算中管理，其還本付息，原則上對應于其支持建設項目竣工交付使用后產生的現金流，以其作為還債資金來源。這種地方專項債作為政策調節(jié)工具的特點，是可使地方政府在用途清晰地“戴帽”式與市場機制對接而有償地籌集建設資金之后，隨即嚴格、可靠地迅速投入既定的于本轄區(qū)有舉足輕重影響作用的政府投資建設項目，在以政府投資擴大內需，配合給經濟升溫的宏觀總量調節(jié)的同時，又具有十分明顯的強化國土開發(fā)中基礎設施投資建設和優(yōu)化區(qū)域經濟結構布局的功能。

　　此次國務院的相關工作部署，首先是加快落實今年3.45萬億元總規(guī)模的專項債發(fā)行任務，使之迅速籌得資金投入項目建設，隨之可望較快體現為社會固定資產投資的擴張，托舉經濟景氣水平;其次是在前期已確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域建設項目任務的基礎上，適當擴大資金支持領域，要求優(yōu)先考慮與構建數字經濟發(fā)展硬件支撐條件緊密相關的新基建項目，以及與綠色低碳發(fā)展、逐步達成碳達峰、碳中和的“雙碳”長遠目標緊密相關的新能源項目，其優(yōu)化結構、增強國民經濟與社會發(fā)展后勁的中長期功能效應，與年內對沖經濟下行壓力、穩(wěn)定經濟運行大盤的短期擴張功能效應，同樣都很值得期待。

　　特別應當提到的還有，國務院此次工作部署中，明確要求財政部門會同中國人民銀行、銀保監(jiān)會，要在依法合規(guī)、風險可控前提下，引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。這意味著地方政府專項債資金的使用，將充分考慮引致與結合商業(yè)金融體系內的可調動資金，使建設項目的資金支持得到進一步加強，進而總體項目建設規(guī)模形成的經濟擴張升溫效應，和各項目竣工使用后產生的經濟結構優(yōu)化與綜合績效提高效應，將更為明顯。再結合不久前中央財經委員會第十一次會議強調的積極推動政府與社會資本合作(PPP)模式在我國加強基礎設施建設中進一步發(fā)揮作用，和黨中央、國務院近期明確表述的關于抓住有效投資的“關鍵作用”的指導方針，我們可以進一步領會到，地方專項債下一階段在我國更多、更好地發(fā)揮其作用，必將與各地PPP的進一步推廣、有效投資關鍵作用的進一步體現，項目建設、片區(qū)開發(fā)中的創(chuàng)新發(fā)展形成相互呼應、進而相得益彰，由此使我國經濟運行中總量、結構雙維度的正面效應更為充分地綜合疊加，支持國民經濟大盤的穩(wěn)定和經濟社會的高質量發(fā)展。

　　各地在貫徹國務院工作部署的過程中，需要認真抓好地方政府專項債項目的相關國土開發(fā)規(guī)劃，各個項目的可行性研究，和規(guī)范化、專業(yè)化的項目建設高質量管理，事前、事中和事后，應組織盡可能高水平的績效評估與審計，以爭取相關政策措施于政府投資領域里和經濟調控過程中的效果最優(yōu)化。