上午的討論集中在宏觀經(jīng)濟形勢如何判斷，以及宏觀政策的各種選擇。一季度形勢比較嚴(yán)峻，開局困難，但經(jīng)濟運行尚在合理區(qū)間。計劃工作過去講“綜合平衡”，每年的經(jīng)濟增長與三駕馬車之間的指標(biāo)增長速度都是配套的，但近年來有關(guān)指標(biāo)之間的關(guān)系越來越不能夠相互印證。2014年我去地方考察的時候看到，有的省工業(yè)總增加產(chǎn)值年增長只有5%，但是GDP年增長卻高于7%。2015年前兩個月我國工業(yè)增加值增長只有6.8%，一些先行指標(biāo)甚至呈現(xiàn)負(fù)增長。僅僅用服務(wù)業(yè)增長比較快以及一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)加快了結(jié)構(gòu)上的變化，來解釋當(dāng)前經(jīng)濟增長指標(biāo)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。盡管對于宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)是否科學(xué)準(zhǔn)確的判定有不同意見，參加座談會的專家還是一致認(rèn)為，當(dāng)前面臨著越來越大的經(jīng)濟慣性下滑以及通貨緊縮風(fēng)險明顯上升的壓力。特別是，宏觀經(jīng)濟分析應(yīng)該建立在科學(xué)統(tǒng)計指標(biāo)體系上，這一點要達成共識。
      與會各位專家對經(jīng)濟下滑的原因有不同的關(guān)注側(cè)重點和不同的看法。樊綱從經(jīng)濟運行的周期性因素、王小魯從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)角度、魯政委從政策角度特別是匯率政策角度進行了分析。我贊成很多同志提到經(jīng)濟下滑與深層次的體制問題有關(guān)的看法，譬如認(rèn)為經(jīng)濟的內(nèi)生動力不足造成經(jīng)濟下行。因此，一方面對經(jīng)濟下行要提高決策容忍度，新常態(tài)的提法很大程度上呼應(yīng)民間或者說是專家這樣的看法；另一方面容忍度也是有底線的。原來提倡要淡化GDP指標(biāo)，現(xiàn)在還是要保持穩(wěn)定的增長；如果經(jīng)濟增長下滑突破底線，可能帶來經(jīng)濟和社會的風(fēng)險。最后如果轉(zhuǎn)化成政治風(fēng)險，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面深化改革以及依法治國都會帶來嚴(yán)重的沖擊。從這個角度看，當(dāng)前應(yīng)高度重視內(nèi)需不足、動力不足、社會信心不足和政策力度不足問題。
      會議討論當(dāng)前宏觀經(jīng)濟問題的對策，涉及到財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等一系列政策。大家對財政政策意見比較一致。目前財政政策采取了擴大赤字、結(jié)構(gòu)性減稅、對微小企業(yè)提高免稅額度，以及置換地方債務(wù)等一系列措施。但是對于這些刺激性政策力度夠不夠，特別是這些財政政策會不會被目前地方政府所面臨的財政緊縮壓力對沖掉，大家有不同的看法。去年以來土地財政緊縮對經(jīng)濟已經(jīng)有很大的沖擊。2015年按照國務(wù)院提出的意見對地方一些財稅優(yōu)惠政策進行清理，可能對沖掉很大一部分目前出臺的擴張性刺激性政策的效果。我認(rèn)為，對這些問題還要做進一步的深入分析。
      大家對貨幣政策總體意見也比較一致，就是回歸到中性貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策給人的印象還是偏謹(jǐn)慎，應(yīng)當(dāng)把沒有退出緊縮的政策退出去。2014年貨幣當(dāng)局采取定向降準(zhǔn)的政策，效果是好的，但力度還不夠。2015年應(yīng)適時推出降息降準(zhǔn)的政策。魯政委把目前實際有效匯率的高估與當(dāng)前經(jīng)濟存在的各種問題聯(lián)系起來，這個分析很有價值，當(dāng)然貨幣當(dāng)局還需要進一步分析。馬駿也談到，匯率的大幅調(diào)整還要考慮到擠兌風(fēng)險以及其他風(fēng)險。匯率小幅調(diào)整如何和當(dāng)前國際匯率市場化改革的方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求一致，還有很多文章可做。匯率應(yīng)當(dāng)真正盯住一攬子貨幣而不是僅僅盯住美元被動升值，匯率的上下調(diào)整空間可以進一步擴大，同時也應(yīng)該盡快退出匯率的日常性行政性干預(yù)。如果真正按照市場化的方式來調(diào)整來決定人民幣匯率，有效匯率不一定這樣高。這對于擴大外需以及提高中國產(chǎn)品的競爭力很有意義。
      會議對于產(chǎn)業(yè)政策以及房地產(chǎn)政策都做了討論。大家認(rèn)為這些政策的出臺或者調(diào)整很重要，但是作用還是受到局限，產(chǎn)業(yè)政策的定位和作用還值得商榷。魯政委上午發(fā)言里提到美國經(jīng)濟學(xué)家菲利普?阿吉翁(Philippe Aghion)的一篇文章，實際講的是競爭政策。我們的經(jīng)濟目前出現(xiàn)這么大結(jié)構(gòu)性的問題，很大程度上與長期以來推行的各種產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)。當(dāng)前很大的危險是為了拉動經(jīng)濟和投資再出臺一些帶有盲目性的投資和消費工程，強化對市場的干預(yù)。阿吉翁的文章把產(chǎn)業(yè)政策劃分為水平定位和垂直定位，但是中國長期以來習(xí)慣在一個產(chǎn)業(yè)里確定領(lǐng)軍型企業(yè)并給予特殊產(chǎn)業(yè)政策。這種產(chǎn)業(yè)政策破壞市場公平競爭，應(yīng)該堅決退出。這兩年全國人大對此做了一些工作，今年兩會預(yù)算報告和計劃報告都明確講到今后預(yù)算內(nèi)的資金不再投到競爭性領(lǐng)域。這是很好的變化。另一種產(chǎn)業(yè)政策是確定趕超型或者戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，給這些產(chǎn)業(yè)吃一些政策偏飯推動這些產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，這對其他產(chǎn)業(yè)來說也不夠公正。每個國家在不同時期都會出臺一些這樣的政策，但這樣的政策要有一定限制。最重要的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是通過體制變化擴大市場準(zhǔn)入、發(fā)揚企業(yè)家精神、保護知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵科技創(chuàng)新，通過市場化競爭推動各個產(chǎn)業(yè)的共同轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。
      面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢要及時出臺各種調(diào)控政策。去年西山會議上我講過當(dāng)時面臨的經(jīng)濟形勢，4月人大財經(jīng)委會議上正式向國務(wù)院提出盡快在財政、貨幣政策和房地產(chǎn)調(diào)控政策上進行調(diào)整。但直到半年后，2014年9月30日才開始取消除一線城市以外二三線城市的限購性政策；又過了半年，今年3月底再次出臺政策降低首付比例。但這些調(diào)控還是為了拉動經(jīng)濟、投資、消費做的被迫調(diào)整，而不是對于房地產(chǎn)政策或房地產(chǎn)制度做全面的反思。這個問題需要進一步研究。
      下午會議集中討論當(dāng)前改革走勢以及改革推進方式。2015年是攻關(guān)的關(guān)鍵年份，也是“十二五”最后一年。如果2015年有些重大改革不能取得突破，“十三五”或者2017年以前完成一些根本性的改革任務(wù)是比較困難的。頂層設(shè)計的安排照顧到了各方面改革重點任務(wù)，但目前改革中確實存在著部門化、碎片化、行政化的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象帶來以下問題。一是十八屆三中全會明確的改革任務(wù)或者改革的重要思想打了折扣。二是很多改革措施出臺后難以落地。三是各項措施束縛地方改革的手腳，不能搶跑，不能偷跑，就是試點也要用各種清規(guī)戒律先管住管好。這對于改革的深化確實是不利的。
       下一步的改革分為三個層次，第一個層次是“問題導(dǎo)向性”的重大改革。既要落實中央部署的任務(wù)，更要突出重點，盡快釋放改革紅利，對能夠增長經(jīng)濟內(nèi)生動力的改革要抓緊繼續(xù)推進。高尚全主任講到“科技創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，這首先要通過改革激發(fā)市場主體創(chuàng)新的活力。要進一步打破目前的行政性壟斷，真正放開市場準(zhǔn)入。打破既得利益格局往往是壓力到了一定程度才能夠真正取得突破。如成品油的管理體制和流通體制，到現(xiàn)在還是集中在“幾桶油”手里，從根本上壓抑了市場活力，對于理順資源性產(chǎn)品價格是不利的。打破壟斷和市場準(zhǔn)入的改革都應(yīng)該進一步加快。
      不能把城鎮(zhèn)化作為短期的刺激手段和拉動內(nèi)需的手段，也不要賦予城鎮(zhèn)化多元化的功能。城鎮(zhèn)化應(yīng)該在戶籍制度、土地制度和投融資等方面真正邁開實質(zhì)性的步伐，而不是這邊改革戶籍制度，那邊又在一些大城市入戶附加新的條件。如果真正按照十八屆三中全會的要求，在戶籍制度、土地制度和有關(guān)制度方面的改革取得突破，能夠產(chǎn)生很大內(nèi)需，經(jīng)濟能夠增加很多新活力。
       第二個層次是“市場導(dǎo)向性”的改革?？梢越Y(jié)合“十三五”規(guī)劃和過去長期的頂層設(shè)計工作進一步推動改革。最近我在全國人大做關(guān)于價格形成機制市場化的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，看起來好象這一兩年改革步子很快，但無論是油、氣、電、水還是其他的價格改革，到最后一步都很難。如果僅僅是價格放開而市場沒有放開，沒有配套推進行業(yè)管理體制改革，形成市場機制、市場環(huán)境和市場秩序也是不行的。另外，目前公用事業(yè)價格還存在大量交叉補貼的問題。居民使用的水、電、氣等價格比較低，低于成本的部分需要政府或工商產(chǎn)業(yè)補貼。如果這些產(chǎn)品按照市場化原則重新定價，必須和國民收入分配制度改革結(jié)合起來。
      最高的層次是通過立法推進改革。改革應(yīng)該和依法治國以及法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作進一步結(jié)合，通過貫徹四中全會的文件精神，真正把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里。但是即使通過《立法法》的修訂，但過去以部門立法為主，轉(zhuǎn)為立法工作人大主導(dǎo)的過程還很漫長。立法本來是要對權(quán)力做一些制約，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里，但現(xiàn)在“籠子”的后門和鑰匙——法律的解釋權(quán)，都在權(quán)力部門手里。法律能不能制約權(quán)力？這方面體改研究會和在座的各個研究機構(gòu)和智庫的專家學(xué)者都可以做一些呼吁。