【編者按】：12月20日，由中國經濟體制改革雜志社、紹興市委市人民政府聯(lián)合主辦的“學習貫徹十九屆五中全會精神，加快構建新發(fā)展格局——中國改革（2020）年會暨新發(fā)展階段地方改革推進高層研討會方案”在浙江省紹興市舉行。本文為第十二屆全國人大常委會副委員長陳昌智的講話內容。
各位代表，同志們：
早上好！
首先，我對本屆年會的召開表示熱烈的祝賀！向各位代表表示誠摯的問候！
黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調整完善。習近平總書記在中央深改委第十六次會議強調，“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，改革又到了一個新的關頭。
此次中國改革年會以“學習貫徹十九屆五中全會精神，加快構建新發(fā)展格局”為主題，聚焦新發(fā)展階段地方全面深化改革，可以說，會議十分及時，意義十分重大。在此，我提幾點建議，供同志們參考。
一、加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，應對國內外危機挑戰(zhàn)
發(fā)展、改革和開放是當前的主要任務，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局是當前及未來一段歷史時期的顯著特征。在新發(fā)展階段以新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局，從深化改革和推動發(fā)展的關系看，全面深化改革依然是新發(fā)展階段的重要任務。
我們應充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，依托國內大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造新的國際合作和競爭優(yōu)勢。這需要我們一方面打通制約國內循環(huán)的體制機制障礙，建立高標準現代化經濟體系；另一方面通過高水平開放，深度推進國際分工與合作，推動建設開放型世界經濟，構建人類命運共同體，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經濟循環(huán)體系，促進各國共享全球化深入發(fā)展機遇和成果。
二、推進市場化改革再出發(fā)，構建高水平社會主義市場經濟體制
四十多年來，我國市場化導向為核心的改革取得了很大進展，但目前仍存在一些問題，比如市場體系還不夠健全，政府與市場的關系尚未完全理順，市場決定資源配置的范圍有限等等。所以，當前及未來一定歷史時期，我們應當繼續(xù)高舉市場化改革旗幟，堅持市場化的改革方向。
市場化改革再出發(fā)核心任務有兩條：
一是處理好政府和市場的關系。處理政府和市場的關系，本質是在資源配置過程中是市場發(fā)揮決定性作用，還是政府發(fā)揮決定性作用。習近平總書記指出，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效的經濟形式”。當前及未來一段時期，我們需下大決心，進一步轉變政府職能，減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，維護公平公正的市場競爭環(huán)境，完善宏觀經濟治理，更好發(fā)揮政府的作用。
二是加快要素市場化改革。構建高水平社會主義市場經濟體制，核心在于深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。包括深化土地要素市場化改革；建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵機制；保護企業(yè)家人身安全和財產安全，發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用；繼續(xù)深化放管服改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
三、推動金融體制改革，更好服務實體經濟
中、小、微企業(yè)融資難、融資貴是我國經濟領域長期存在的“老大難問題”。十四五時期，必須加快金融體制改革，堅持金融機構以服務實體經濟為方向，服務創(chuàng)新主體為主要任務，對金融體系進行結構性調整，完善金融支持創(chuàng)新的政策，發(fā)揮資本市場對于推動科技、資本和實體經濟高水平循環(huán)的樞紐作用。
四、推動城市化發(fā)展進程，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
我國正處于城市化快速發(fā)展時期，這個過程既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給。我國人口眾多、經濟體量巨大的特征決定了必須通過城市化進程，通過建設一批世界級城市、國家中心城市與現代化都市圈，形成一批新增長極，促進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略落入實施，加快產業(yè)轉型升級。另外，我們還要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動要素城鄉(xiāng)自由流動，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，釋放農村農民的消費需求等。
五、深化收入分配制度改革，促進社會公平正義
未來我們要堅持共同富裕方向，深化收入分配制度改革，改善收入分配格局，擴大中等收入群體，努力使居民收入增長快于經濟增長。主要體現為，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入群體收入；完善再分配機制，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)精準度，改善收入和財富分配格局；健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制；完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，縮小城鄉(xiāng)社會保障水平鴻溝，讓城鄉(xiāng)居民享受平等的高水平公共服務。
各位會議代表，近年來，紹興市認真貫徹落實中央、浙江省委改革工作要求，以“最多跑一次”改革引領各領域各方面改革，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度不斷提升，在全國打響了紹興改革品牌，推進了經濟社會高質量發(fā)展。此次年會在紹興召開，對新發(fā)展階段推動地方全面深化改革具有重要現實意義。
我多次參加中國改革年會，已經把中國改革年會當做一個傾聽、了解全面深化改革的窗口。中國改革年會圍繞國家整體改革進程及重大改革任務推進狀況，邀請有關改革部門領導進行政策解讀，改革領域專家學者進行改革研討論證，地方改革部門進行改革經驗交流，主流媒體進行會議成果廣泛傳播，十分有意義。這是中國經濟體制改革研究會與中國經濟體制改革雜志社助推全面深化改革的工作創(chuàng)新。希望與會同志緊緊圍繞會議主題，深入交流探討，發(fā)表真知灼見，取得更多成果和共識，為新發(fā)展階段推進全面深化改革，為構建高水平社會主義市場經濟體制貢獻力量。
最后，預祝本次會議取得圓滿成功！
