我們已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。數(shù)字化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為熱詞，無(wú)論線(xiàn)上還是線(xiàn)下，頻繁出現(xiàn)在各種文件、報(bào)告、講話(huà)、演講中。數(shù)字化開(kāi)始影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，毫無(wú)疑問(wèn)也影響到社區(qū)治理尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。下面圍繞深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理體制機(jī)制改革與社區(qū)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

一、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要任務(wù)

推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意義重大。習(xí)近平總書(shū)記在8月24日主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。社區(qū)治理是基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。社區(qū)治理的重要任務(wù)是發(fā)展好社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平直接影響到社區(qū)治理乃至基層社會(huì)治理體系和治理能力。加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于社區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)發(fā)展新格局具有重要意義。

推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。2020年5月13日下午，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)”倡議。倡議提出，政府和社會(huì)各界聯(lián)合起來(lái)，共同構(gòu)建“政府引導(dǎo)—平臺(tái)賦能—龍頭引領(lǐng)—機(jī)構(gòu)支撐—多元服務(wù)”的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，以帶動(dòng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，在更大范圍、更深程度推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，提升轉(zhuǎn)型服務(wù)供給能力，加快打造數(shù)字化企業(yè)，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，培育數(shù)字化生態(tài)，形成“數(shù)字引領(lǐng)、抗擊疫情、攜手創(chuàng)新、普惠共贏”的數(shù)字化生態(tài)共同體，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型十分緊迫。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶(hù)，直接關(guān)系到社區(qū)居民的居住質(zhì)量和舒適程度，影響著社區(qū)和諧安全及基層社會(huì)治理成效。新冠肺炎疫情防控凸顯了建立高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)體系的重要性，也暴露出當(dāng)前社區(qū)服務(wù)中的諸多不足，比如信息不暢通、數(shù)據(jù)欠完整、平臺(tái)不完善、服務(wù)缺抓手、政務(wù)效率低等。如何補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決問(wèn)題的出路就是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用數(shù)字化全面提升社區(qū)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)加強(qiáng)和完善社區(qū)治理至關(guān)重要。一是有助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必然改變現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)中，不僅可以帶來(lái)社區(qū)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式的興起，有效推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，而且可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、拓展就業(yè)渠道，增加地方稅收、彌補(bǔ)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)的不足。二是有助于豐富社區(qū)文化生活。社區(qū)服務(wù)數(shù)字化自然包括數(shù)字技術(shù)在社區(qū)文化活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用。豐富多彩的數(shù)字化文化活動(dòng)不僅會(huì)大大豐富社區(qū)居民精神生活，提升社區(qū)居民生活質(zhì)量和品位，而且為社區(qū)居民搭建了相互熟識(shí)、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，有利于形成“鄰里一家親”的和諧氛圍。三是有助于防控公共安全衛(wèi)生事件。社區(qū)服務(wù)數(shù)字化對(duì)于社區(qū)可能發(fā)生的疫情等公共安全衛(wèi)生問(wèn)題提供有效的監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配、在線(xiàn)診斷等多方面的服務(wù)。四是有助于美化社區(qū)生活環(huán)境。數(shù)字化技術(shù)進(jìn)社區(qū)，通過(guò)視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析處理等手段，有效檢測(cè)監(jiān)督社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況并予以及時(shí)處理等，能夠使社區(qū)環(huán)境更美好、更宜居。此外，還有助于便民服務(wù)、健康養(yǎng)老、檢測(cè)和改善社區(qū)治安狀況，預(yù)防發(fā)生違法犯罪現(xiàn)象，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素等。

二、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須深化體制機(jī)制改革

推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,必須深化社區(qū)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革。改什么，怎么改？當(dāng)然是要改革不適合數(shù)字化轉(zhuǎn)型的社區(qū)服務(wù)業(yè)管理模式和管理辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)在社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中配置資源的決定性作用，并更好地發(fā)揮政府的作用。也就是我們通常所說(shuō)的市場(chǎng)化改革。

社區(qū)服務(wù)業(yè)以市場(chǎng)化為方向的改革轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，這是基本定位。這個(gè)定位是黨的十八屆三中全會(huì)的重要精神。也是黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步深刻闡述的要點(diǎn)。2020年4、5月間中央先后出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。特別是把數(shù)據(jù)這一數(shù)字化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素相并列的要素，作為要素市場(chǎng)化配置的內(nèi)容之一。數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置是理論和政策上的一個(gè)重大突破，為社區(qū)服務(wù)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基本遵循。

當(dāng)然，需要更好地發(fā)揮政府的作用。政府的作用主要體現(xiàn)在保障市場(chǎng)更好地發(fā)揮決定性作用并彌補(bǔ)市場(chǎng)作用的不足。包括：制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、搭建平臺(tái)、支持研發(fā)、法治保障等。特別是在社區(qū)管理上必須加大“放管服”改革力度。該放的必須放，把資源配置權(quán)力盡可能放給市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定。不放就不會(huì)活，不活不僅數(shù)字化轉(zhuǎn)型很難進(jìn)行，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展也會(huì)步履維艱。該管的一定要管好，而不是管死。重在用制度，用數(shù)字化手段發(fā)揮有效監(jiān)督作用。該服務(wù)的一定要服務(wù)好，為市場(chǎng)和市場(chǎng)主體提供良好有序法制化的營(yíng)商環(huán)境。

社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)化改革，必須體現(xiàn)新發(fā)展理念。一是通過(guò)改革使數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須用創(chuàng)新開(kāi)路。包括服務(wù)理念創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新、服務(wù)方式方法創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，應(yīng)該是系統(tǒng)的、綜合的、全面的創(chuàng)新，而不僅僅是某一環(huán)節(jié)、某一方面的單一的創(chuàng)新。設(shè)想一下，如果沒(méi)有創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈這些新技術(shù)怎么可在社區(qū)服務(wù)業(yè)中有效應(yīng)用。二是通過(guò)改革使數(shù)字化轉(zhuǎn)型有力地推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須有利于社區(qū)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社區(qū)管理和社區(qū)治理的協(xié)調(diào)。包括社區(qū)居民與物業(yè)管理的協(xié)調(diào)、居民與居民之間的協(xié)調(diào)、居民與環(huán)境綠化、衛(wèi)生、安全的協(xié)調(diào)等等。三是通過(guò)改革使數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須有利于打造綠色社區(qū)。理想宜居的社區(qū)一定是綠色社區(qū)。這個(gè)綠色不僅僅是節(jié)能、綠化、整潔，還包括無(wú)污染、無(wú)打架斗毆、無(wú)低級(jí)趣味等。四是通過(guò)改革使數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須有利于社區(qū)的對(duì)外開(kāi)放。一個(gè)安全、舒適、宜居的社區(qū)一定不能封閉，而必須是全方位的開(kāi)放。這個(gè)開(kāi)放不是指的拆了院墻、圍欄，不要門(mén)衛(wèi)隨便進(jìn)出，而是深層意義上的開(kāi)放，比如信息應(yīng)開(kāi)放，每家每戶(hù)都能及時(shí)、準(zhǔn)確、方便獲得與社區(qū)服務(wù)有關(guān)的大情小事；每個(gè)居民都能開(kāi)放地表達(dá)自己對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)的意見(jiàn)和建議；社區(qū)服務(wù)能夠開(kāi)放地與外界交流與合作等等。五是通過(guò)改革使數(shù)字化轉(zhuǎn)型能動(dòng)地推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)共享發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是為轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)和治理成果共享。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型只是手段，不是目的。目的是“以人為本”，為了滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)美好居住生活的幸福追求。

三、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用

要高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、教育和科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要作用。這些組織在推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、整合社會(huì)信息資源、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才、研發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)方面具有許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，能夠?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供重要的推動(dòng)力。

行業(yè)協(xié)會(huì)既是社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型極為重要的橋梁和紐帶，也是社區(qū)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的推動(dòng)力。行業(yè)協(xié)會(huì)可以充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和中介作用，促進(jìn)政府部門(mén)與社區(qū)居民、企業(yè)、團(tuán)體溝通交流，降低社區(qū)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的制度成本、信息傳遞成本和協(xié)調(diào)成本等，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施效果。行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮以下重要作用：

（一）協(xié)助政府部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及其體制機(jī)制改革的政策措施。

（二）開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究，為政府部門(mén)和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策。

（三）協(xié)調(diào)政府部門(mén)、社區(qū)、居民、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，在社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中推動(dòng)和諧、宜居社區(qū)建設(shè)。

（四）開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及其改革成效的第三方評(píng)估，用客觀(guān)公正的評(píng)估報(bào)告供政府部門(mén)和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作參考。

（五）參與組織開(kāi)展有意義、健康的社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公益活動(dòng)。

（六）開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)組織數(shù)字技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程培訓(xùn)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型培育人才。

此外，還可以提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)、搭建交流平臺(tái)、推動(dòng)社區(qū)合作等等。

中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)在民政部領(lǐng)導(dǎo)下，為加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理水平現(xiàn)代化作了大量卓有成效的工作。相信在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)發(fā)揮更為積極、重要的作用。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)，作為成立37年的國(guó)家一級(jí)學(xué)會(huì)，在國(guó)家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)下，多年來(lái)緊緊圍繞改革、開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，為國(guó)家大政方針建言獻(xiàn)策，為國(guó)家全面深化改革，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系；擴(kuò)大全面開(kāi)放，形成高水平開(kāi)放格局、貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。特別是從經(jīng)濟(jì)體制改革的角度，積極研究包括社區(qū)治理在內(nèi)的社會(huì)治理體系和治理能力的體制機(jī)制問(wèn)題，做了大量建設(shè)性的工作。

要卓有成效地推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的作用，加大社區(qū)管理體制機(jī)制改革的力度，也需要各個(gè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織之間加強(qiáng)交流合作。

（此為作者于2020年8月29日在北京舉辦的“社區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及趨勢(shì)研討會(huì)”上的主旨演講）