●中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在發(fā)生著具有中長(zhǎng)期意義的轉(zhuǎn)折性變化。與過去30多年不同，現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)正逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主，更多依靠?jī)?nèi)需，更多從要素效率提升獲取動(dòng)力

　　●當(dāng)前財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患集中在地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和影子銀行等領(lǐng)域。應(yīng)通過改革強(qiáng)化約束、增進(jìn)效率，讓局部風(fēng)險(xiǎn)有序釋放

　　●改革的資源是有限的，只能選出那些最重要的，而且關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的先改革。那些能讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提高的改革，都應(yīng)該放在最優(yōu)先的地位

　　●今年要繼續(xù)減少行政審批，一方面是政府減少對(duì)市場(chǎng)不必要的干預(yù)，審批權(quán)要放給市場(chǎng)，另一方面就是在不同級(jí)別的政府之間確定管理責(zé)任

　　2014，改革之年。在各種不確定因素下，如何避免地方債務(wù)危機(jī)爆發(fā)？推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化如何不再走老路？在3月22日到23日由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”上，海內(nèi)外官員、專家各抒己見，為全面深化改革出謀劃策。

　　風(fēng)險(xiǎn)防控——

　　“中高速增長(zhǎng)的平衡點(diǎn)還沒有找到”

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前仍處在由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期。但中高速增長(zhǎng)的均衡點(diǎn)還沒有找到，可能還有一個(gè)探底的過程?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦坦言。

　　今年前兩個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從側(cè)面驗(yàn)證了劉世錦的擔(dān)憂，雖然主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在較高水平，但從縱比來(lái)看，固定資產(chǎn)投資增速和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速增幅都有所回落。此外，出口、用電量、鐵路貨運(yùn)量等多項(xiàng)重要指標(biāo)均不容樂觀。

　　如果說“謹(jǐn)慎樂觀”是眾多研究機(jī)構(gòu)對(duì)今年世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，那么“增速放緩”、“壓力不小”便是不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的研判。在增速換擋的過程中確?！皳Q擋不失速”，必須正視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

　　防控和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，首當(dāng)其沖。劉世錦分析，當(dāng)前財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患集中在地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和影子銀行等領(lǐng)域。他們之間相互交織、相互傳導(dǎo)形成了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)傳遞的循環(huán)?！皯?yīng)正確處理局部風(fēng)險(xiǎn)和全局風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，通過改革強(qiáng)化約束、增進(jìn)效率，讓局部風(fēng)險(xiǎn)有序釋放，爭(zhēng)取不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”

　　特別是地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，往往因?yàn)槠潆[蔽性高，影響更大。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，盡管我國(guó)公共債務(wù)還處在安全區(qū)域內(nèi)，但很多債務(wù)是地方政府的隱性負(fù)債，規(guī)范性差，構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。

　　“地方政府的隱性負(fù)債往往在事前、事中無(wú)法有效防范，一旦資金鏈斷裂，必然要采取‘救火’方式平息事態(tài)。不僅成本比較高，還會(huì)對(duì)政府的公信力產(chǎn)生非常大的損害?！辟Z康說，某些地方政府債務(wù)非常高，應(yīng)該給予特別關(guān)注和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，“大量地方債繞過預(yù)算法，以融資平臺(tái)的形式去借，這里面其實(shí)有很多苦衷，不能簡(jiǎn)單責(zé)備當(dāng)事人，暴露的是制度方面的弊病?！?/span>

　　改革破題——

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)是不改革”

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)是不改革?！毙录悠聡?guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年分析，無(wú)論影子銀行、地方債務(wù)，還是房地產(chǎn)泡沫，都是不改革的產(chǎn)物，其風(fēng)險(xiǎn)都需要通過改革來(lái)克服。

　　無(wú)論是短期的保增長(zhǎng)，還是長(zhǎng)期的提質(zhì)增效，都需要改革來(lái)激發(fā)活力，支撐可持續(xù)力。改革千頭萬(wàn)緒，什么是牛鼻子？

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)《決定》所列出的改革項(xiàng)目共336項(xiàng)，改革最好按需求排序?！案母锏馁Y源是有限的，只能選出那些最重要的，而且關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的先改革。那些能讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提高的改革，都應(yīng)該放在最優(yōu)先的地位。”吳敬璉分析，現(xiàn)在對(duì)于改革的先后順序意見不一，有的認(rèn)為應(yīng)該先易后難，也有的建議形成共識(shí)的先改，但他認(rèn)為最必要的改革就應(yīng)該優(yōu)先出臺(tái)，“即便這些改革沒有形成共識(shí)，也要做工作盡快形成共識(shí)，否則改革最終會(huì)受挫?！?/span>

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁建議，改革的重點(diǎn)應(yīng)放在以交易所為代表的高端市場(chǎng)?！捌渲幸粋€(gè)就是資本市場(chǎng)，因?yàn)樗膸?dòng)性非常強(qiáng)，具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，可以有效解決資產(chǎn)重組中的定價(jià)問題?！彼f，過去30多年的改革使中國(guó)初級(jí)市場(chǎng)發(fā)育較成熟，但今后推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、土地流轉(zhuǎn)，完善社保基金運(yùn)作，以及解決未來(lái)城鎮(zhèn)化的融資問題都有賴于高端市場(chǎng)的改革?！白屆駹I(yíng)資本進(jìn)入壟斷性較強(qiáng)的市場(chǎng)，如果沒有有效的資本市場(chǎng)幫助做配置，是很難實(shí)現(xiàn)的?！?/span>

　　改革任重道遠(yuǎn)，政府最應(yīng)該注意什么？

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，去年以來(lái)用“簡(jiǎn)政放權(quán)”的做法來(lái)替代大規(guī)模財(cái)政刺激手段，使市場(chǎng)煥發(fā)了活力。今年還要繼續(xù)減少行政審批，同時(shí)從兩個(gè)方面放權(quán)。一方面是政府減少對(duì)市場(chǎng)不必要的干預(yù)，審批權(quán)要放給市場(chǎng)，另一方面就是在不同級(jí)別的政府之間確定管理責(zé)任。“中國(guó)過去出現(xiàn)過‘放亂收死’的循環(huán)。這次出現(xiàn)這種循環(huán)的可能性比較小。但如果在這方面放權(quán)做得不好的話，也可能出現(xiàn)‘放亂收死’?！?/span>

　　鄭永年表示，改革強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。為了摸清全面深化改革在基層的執(zhí)行情況，他近期在中國(guó)基層進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不少基層官員采取了明哲保身的改革態(tài)度。“改革會(huì)觸及部分人的利益，但改革也需要人來(lái)推動(dòng)?？墒怯行┕賳T占著好位置又不干活，這是一種變相的腐敗?！?/span>

　　發(fā)展機(jī)遇——

　　“中國(guó)的轉(zhuǎn)型就是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎”

　　“結(jié)構(gòu)性的改革對(duì)任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說都是一個(gè)漫長(zhǎng)的旅程，但在中國(guó)這個(gè)火車已經(jīng)出站了?！痹诿绹?guó)耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇眼中，中國(guó)新的增長(zhǎng)模式中，服務(wù)業(yè)將成為改革的重點(diǎn)，這對(duì)世界各國(guó)都是重大利好?！按蠹叶紤?yīng)該把中國(guó)的轉(zhuǎn)型視為一個(gè)機(jī)會(huì)，可以借此參與到全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)中來(lái)。中國(guó)的轉(zhuǎn)型就是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。”

　　機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。盡管2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速僅有7.7%，但第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)?！皵?shù)字背后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在發(fā)生著具有中長(zhǎng)期意義的轉(zhuǎn)折性變化。我們已經(jīng)看到與過去30多年大不相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。一種逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主，更多依靠?jī)?nèi)需，更多從要素效率提升獲取動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)?！眲⑹厘\說。

　　劉世錦認(rèn)為，應(yīng)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加快對(duì)外和對(duì)內(nèi)開放?！胺彩窃试S外資進(jìn)入的首先應(yīng)該允許國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入，尤其對(duì)民營(yíng)資本要打破各種隱性壁壘，形成平等的進(jìn)入、競(jìng)爭(zhēng)、使用生產(chǎn)要素的條件?！?/span>

　　新型城鎮(zhèn)化被視為新一輪發(fā)展的機(jī)遇。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的世界城市化展望報(bào)告，2011年世界城鎮(zhèn)人口為36.3億，中國(guó)城鎮(zhèn)人口為6.9億，占比為19%。報(bào)告預(yù)計(jì)，到2030年中國(guó)對(duì)全球城鎮(zhèn)人口的貢獻(xiàn)率將超過20%，中國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)模大、節(jié)奏快、影響廣泛而深遠(yuǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平介紹：“現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割管理制度已經(jīng)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)利益失衡的格局，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，通過改革釋放發(fā)展?jié)摿?，為新型城?zhèn)化注入活力和動(dòng)力?！?/span>

　　正如國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德所言，在國(guó)際金融危機(jī)中，在過去5年，中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)提供了增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，也提供了高質(zhì)量、包容性、更加可持續(xù)性的增長(zhǎng)，這就是中國(guó)要走向的目的地。“大家曾經(jīng)聽過一句話，要有偉大的夢(mèng)想才能不會(huì)忘記自己的使命。我比較贊賞中國(guó)夢(mèng)。”她說。